云南普洱富本工业片区

• 【普洱招商】普洱市以口岸经济为引擎撬动绿色产业新动能

  近年来，普洱市通过招商引资持续优化产业结构，以宁洱省级物流枢纽为核心，联动孟连边境经济合作区、勐康口岸等开放平台，构建"口岸+大通道+保税物流中心+自贸区联动创新区"的全域开放体系。中老铁路通车推动"公转铁"运输转型，为现代林产业、跨境贸易等注入新活力，实现生态保护与经济发展的协同共进。 一、口岸经济引领开放格局升级 普洱市依托地缘优势，将宁洱物流枢纽定位为面向南亚东南亚的陆路物流集散中心。孟连边境经济合作区重点发展跨境加工贸易，勐康口岸则强化与老挝、缅甸的边民互市贸易。海关数据显示，通过整合保税物流中心与自贸区政策，口岸通关效率提升30%以上，带动进出口贸易额突破百亿元。 二、中老铁路激活跨境产业链 铁路通车后，普洱市至万象的货运时间缩短至20小时，运输成本下降约40%。以林产品为例，原先通过公路运输至老挝需3天，现通过铁路可实现"门到门"次日达。某林业企业6500吨建筑模板经铁路运往万象经济特区，较传统方式节省运费超15万元。铁路沿线已形成宁洱林板家居、墨江生物医药等产业集群。 三、绿色产业借势提质增效 普洱市制定《现代林产业发展规划》，推动木材加工向高端家居制造转型。重点企业引进德国智能生产线，产品环保等级达到欧盟标准，生态板、实木地板等远销东南亚。林业部门统计显示，规模以上林企产值年均增长12%，带动就业超1.2万人。 四、多式联运完善物流网络 宁洱枢纽建成冷链物流园和铁路专用线，实现公铁无缝衔接。货运数据显示，铁路运输每万吨货物可减少碳排放约20吨。普洱市同步推进跨境电子商务综合试验区建设，2023年跨境电商交易额同比增长1.8倍，形成线上线下融合的贸易新生态。 五、政策协同释放发展潜力 普洱市出台《促进口岸经济高质量发展十条措施》，对入驻枢纽园区企业给予税收减免和用地保障。商务部门联合金融机构推出"跨境供应链贷"，累计发放贷款5.6亿元。自贸区联动创新区已落地19项改革试点，涵盖跨境金融、知识产权等领域。

  2025-07-10

• 【普洱招商】2020年普洱市政府工作报告

  2020年5月16日在普洱市第四届人民代表大会第四次会议上市长刘勇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年和今年前四个月工作2019年以来，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市人民政府团结依靠全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，“三大攻坚战”取得关键进展，“三张牌”打造迈出重要步伐，全市呈现经济发展、社会进步、边境安宁、民族团结、人民幸福的良好局面。 脱贫攻坚取得决定性胜利。墨江、景东、江城县公示退出贫困县序列，澜沧县顺利通过第三方实地评估检查，全市提前一年完成脱贫攻坚任务。截至2019年，累计脱贫58.23万人，贫困发生率下降到0.9%，到今年4月份，剩余1.77万贫困人口全部“清零”，实现了历史性跨越。 经济总量大幅提升。党的十八大以来，全市经济总量实现翻番，达到875.28亿元。2019年，固定资产投资增长26.6%，增速全省第一，一般预算支出突破300亿元大关。 综合交通建设全面提速。在建高速公路项目7个，总里程611公里，首条地方高速公路—景东至文东高速建成通车。思茅机场迁建选址通过国家民航局审查，景谷机场选址获批。玉磨铁路建设提速，3个站房扩容获批，谋划开行墨江至景洪城际列车。 数字经济蓬勃兴起。成立数字经济局。启动“普洱城市大脑”项目建设。实施林下三七区块链应用，探索普洱茶区块链防伪可追溯应用体系，开出全省第一张普洱茶区块链电子发票。普洱茶和咖啡类商品上线“一机游”，数量居全省首位，3A级以上景区实现智慧化服务。2019年，全市网络交易额超80亿元。 美丽普洱绽放异彩。启动最美丽州市建设，“美丽县城”完成投资27亿元，西盟、镇沅、景谷入选全省首批美丽县城，那柯里茶马古道小镇获批省级特色小镇。 品牌打造亮点纷呈。思茅、孟连被列为全省“一县一业”示范县和特色县，澜沧古茶公司入选国家级龙头企业、获中国茶业百强企业和世界茶业金奖赛冠军，帝泊洱功夫红茶和镇沅太和甜茶分获中国红茶类金奖、银奖，7个品牌入选全省十大名品、十大名药材和十大名果。 疫情防控有力有序有效。率先启动重大突发公共卫生事件一级响应，实行疫情防控实体化运作，广泛动员各方力量，联防联控、群防群控，外防输入、内防扩散和反弹，落细落实疫情防控各项措施，组织研发和推广使用“普洱健康码”，启动建设国门疾控中心，4个边境县核酸检测实验室投入使用，织密织牢疫情防控网，为疫情防控贡献了普洱力量。去年以来，我们重点抓了以下工作。 （一）守初心担使命，自觉做到“两个维护”。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全局，严格履行全面从严治党主体责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，隆重庆祝新中国成立70周年，认真贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，扎实抓好中央、省专项巡视和“回头看”及督察反馈意见整改，坚决肃清白恩培、秦光荣、沈培平等流毒影响，全面清理整治“大棚房”、违建别墅问题，大力整治形式主义、官僚主义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、自觉做到“两个维护”。 （二）稳增长保质量，经济发展稳中向好。粮食总产量十六连增。收购烤烟100万担，实现烟农收入14.36亿元。有机茶园转换认证42.04万亩，有机认证企业数和证书数均居全省第一。全年发电量352.6亿千瓦时。大唐汉方、淞茂制药等13个项目竣工投产，新达规升规企业14户。思茅、西盟成功创建全省首批全域旅游示范区，茶马古道4A级景区创建通过省级现场评估，西盟佤部落成为普洱首个省级旅游度假区。建成倚象山茶旅汽车旅游营地，为全省半山酒店建设和点状供地提供样板。与国开行云南省分行共同发起建设“百里普洱茶道”。普洱成为全国森林康养基地建设试点市。2019年，全市一般公共预算收入和支出分别达49.8亿元、301.43亿元;社会消费品零售总额增长10.4%;城镇和农村常住居民人均可支配收入31456元和11502元，分别增长8.1%和10.7%。 （三）聚合力补短板，脱贫攻坚再创佳绩。压实帮扶责任，761支驻村工作队开展定点帮扶，127家企业(商会)参与“万企帮万村”，中央单位定点扶贫、东西部扶贫协作和省级31家单位帮扶成效显著。投入扶贫资金82.3亿元，统筹推进产业、健康、教育、科技、生态等多种模式扶贫。提前完成易地扶贫搬迁任务，10万余人迁入新居，32440户农村危房改造如期“清零”。深入开展脱贫攻坚“宾弄赛嗨”互帮互助，新时代农民讲习所覆盖各县(区)。普洱在全省脱贫攻坚成效考核中被评为“好”，中国工程院帮扶澜沧县实施的科技扶贫经验成为新亮点，把论文写在普洱大地上的朱有勇院士获“时代楷模”称号，在非贫困县和贫困县脱贫成效考核中，思茅和西盟连续两年排名全省第一，西盟还荣获全省唯一的全国脱贫攻坚组织创新奖。 （四）上项目强支撑，发展基础日益坚实。争取地方政府专项债项目21个、资金22.8亿元，储备项目5193个、概算投资3.1万亿元，158个项目列入全省“补短板、增动力”前期重点项目名单。墨江至临沧、思茅至澜沧、南涧至景东、景谷至宁洱高速公路“能通全通”工程加快实施。孟连至勐阿二级公路全线贯通，文团、宁江公路加快推进。新改建农村公路1537公里。开工3座中型水库和11座小型水库，在建37座中小型水库进展顺利，7个河湖水系连通工程快速推进。县乡通讯网络全面提速，4G网络和光纤宽带实现行政村全覆盖。加快推进中心城区快递物流园、8个县电子商务进农村综合示范项目建设。 （五）严规划强建管，城乡面貌颜值倍增。启动国土空间和产业发展规划工作，开展18个“十四五”规划前期重点课题研究。颁布实施第一部行政规章《普洱市城市建筑垃圾管理办法》。推进地下综合管廊、海绵城市建设，新建和改造公厕216座。建成区新增绿地7.3万平方米。完成中心城区生活污水处理厂提标改造和16公里管网配套。全市乡镇镇区污水、生活垃圾处理率达72.5%和95.6%，村组生活垃圾治理率达92.5%。加大全国文明城市创建力度，国家森林城市动态监测通过复查验收，上榜2019中国百强品牌城市。 （六）推改革扩开放，发展动能加速释放。深化“放管服”改革，推进政府职能转变，政府机构改革全面完成。普洱工业园区实现企业化、实体化管理。开展营商环境提升年行动，推行营商环境第三方评估和“红黑榜”考核，“一门一网一次”政务服务改革深入推进，完成“一部手机办事通”上线事项516个，公共资源交易和政府采购实现全程电子化，企业开办审批时间压缩到3—5个工作日。全年减免税费12.4亿元，民营经济占GDP比重达47.5%。融创、华侨城、上海九泽等企业投资项目落地，与国药控股、安琪酵母、中农联、神州数码等企业达成合作协议。引进省外到位资金719.1亿元，实际利用外资720万美元。成功发行全省首支土地整治专项债券11亿元，流转建设用地增减挂节余指标和耕地占补平衡指标总价款12.6亿元。勐康口岸获批国际性常年开放公路客货运输口岸，勐阿、勐康、芒信3个边民互市场所投入运营。成功举办两岸企业家峰会两岸茶文化康养旅游高峰论坛、普洱(国际)精品咖啡博览会、茶文化景观保护研究和可持续发展国际研讨会等活动。 （七）抓生态建绿区，天赐普洱更加靓丽。打好污染防治攻坚战，完善生态文明建设考核体系，开启GEP自主套算工作，形成绿色检察、有机农业等推动绿色发展的经验做法。构建“三线一单”管控体系，建成空气、地表水、大气辐射监测自动站18个，打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施退耕还林还草、饮用水源地保护等生态系统工程，自然湿地保护率提高到48.8%，森林覆盖率达71.2%。推进国家公园建设，启动哀牢山、无量山国家公园综合科学考察。河湖长制考核全省第一，实施《普洱市河道采砂管理条例》，思茅河污染治理和李仙江流域、糯扎渡库区综合整治扎实推进。中心城区公交全部实现新能源化。 （八）惠民生促和谐，人民福祉持续改善。财政民生支出达76%。城镇新增就业1.78万人，城镇登记失业率3.31%。企业退休人员基本养老金和城乡低保标准持续提高，医保、养老保险提质扩面。全市县域义务教育发展基本均衡通过国家督导评估，市一中恢复初中招生，引进天有实验学校举办高中。新增省市级院士专家工作站11家，认定省科普教育基地4家。启动“空中120”急救服务，医疗服务能力持续提升。新增4项国、省保单位和19名省级非遗传承人，推出《腊•景迈》、《宾弄赛嗨》等一批文艺精品，斩获各类奖项28个。巩固省级双拥创建成果，争创全国双拥模范城。高质量完成第四次全国经济普查。积极处置非洲猪瘟疫情，防治草地贪夜蛾虫害。有效应对有气象记录以来最严峻旱情，将抗旱应急响应从一般级逐步提升到重大级，应急补水、调水、拉水、储水等措施和设施细化到村组、覆盖到户到人，投入应急资金2.7亿元，实施抗旱应急工程191件，在中心城区开展大中河水库系统应急调水和实行阶梯水价，切实保障城乡居民用水;抗旱浇灌面积百万亩，临时解决了125.99万人22.27万头大牲畜的饮水困难，抗旱工作取得阶段性胜利。墨江地震灾后重建民房全部搬迁入住。西盟县委等两个集体和一名个人被表彰为全国民族团结进步模范，民族地区治理水平不断提升。积极防范金融风险，平安普洱建设持续深化，安全生产、食品药品监管全面加强，应急管理、消防救援能力不断提升。扫黑除恶专项斗争深入开展，禁毒防艾人民战争纵深推进。 （九）强服务提效能，政府公信力不断提升。坚持依法行政，深入开展“七五”普法，全面推进政务公开，从严从实锤炼公务员队伍，努力建设人民满意政府。强化审计监督，加大督查工作力度。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，119件人大代表建议和173件政协提案全部办复，办理质量和实效不断提升。市人大常委会、市政协围绕脱贫攻坚、高中教育等开展视察调研，有力推动政府工作高效开展。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，自觉接受社会监督，《普洱问政》、政风行风热线成为回应社会和群众关切的重要渠道。去年以来，我们统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织发挥作用，不断创新推进气象、地震、水文、档案、供销、公积金、老龄、慈善、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作，党群干群关系和军政军民关系更加密切。各位代表!面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真贯彻习近平总书记的重要指示批示精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，切实把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速制定16条一级应急响应措施，紧急筹措资金15.3亿元，严格落实“五早”、“四集中”要求，筑牢防范境外疫情输入防线，取得了“输入疫情零扩散、确诊病例零死亡、医务人员零感染、治愈患者零反复、境外病例零输入”的阶段性显著成效。驰援武汉医疗队圆满完成医疗救治任务。今年前几个月，我们有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，及时出台稳定经济运行、支持实体经济、扩大有效投资、激发消费潜力等系列政策措施，有序恢复生产生活秩序，全面抓牢“六稳”工作，最大限度减少疫情影响。一季度，实现地区生产总值170.32亿元，固定资产投资从年初预判的下降47%到扭负为正，实现同比增长4%，排名全省第5。同时，金融存款余额稳定增长，就业总体稳定，农村居民收入保持增长。各位代表!这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是离退休老领导、老同志关心帮助的结果，是全市各级干部和各族人民群众凝心聚力、攻坚克难的结果，成绩来之不易。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各行各业的劳动者，向各民主党派、各人民团体、中央和省驻普单位，向广大医务工作者、人民解放军、武警官兵、公安干警，以及所有关心支持普洱发展的各级领导和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，普洱的发展要适应人民群众日益增长的美好生活需要，还有许多不平衡不充分的地方，增长方式粗放、结构性矛盾突出、创新能力不强，发展新动能尚未形成。财政收支矛盾突出、偿债压力加大，融资难度不断加剧，经济社会矛盾交织。人才队伍建设相对滞后，教育、卫生等民生领域补短板任务艰巨。干部素质与新时代要求不相适应，一些领域的不正之风和腐败问题依然存在。对此，我们一定要直面挑战，拿出有力措施加以解决。 二、今年后几个月的重点工作政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实党中央国务院、省委省政府决策部署，认真落实陈豪书记和阮成发省长普洱调研指示精神，在市委的坚强领导下，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，继续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，牢牢把握工作主动权，坚决打赢“三大攻坚战”，打好“三张牌”，建设“六个普洱”，提高人民群众获得感幸福感安全感，以全面建成小康社会的优异成绩开启新征程。2020年全市经济社会发展主要预期目标建议为：保持经济运行在合理区间，确保地区生产总值总量完成“十三五”规划目标，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长2%，单位GDP能耗下降完成省级下达指标，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，居民收入增长与经济增长同步。各位代表!面对世界百年未有之大变局不确定性的复杂环境，我们有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有优越的中国特色社会主义制度，有脱贫攻坚、抗疫斗争两大考验中凝聚万众一心、不惧风雨、勇往直前的自觉担当，有对中国梦、对美好生活向往激发的豪迈追求，这些最确定和最强大的精神力量，是我们应对各种“不确定性”的最大底气和坚强保障。当前，我国经济发展长期向好的基本趋势没有改变，中央加大宏观政策逆周期调节，积极的财政政策更加积极有为，稳健的货币政策更注重灵活适度，将基础设施、农业和服务业等纳入供给侧结构性改革重点，扩大地方政府债券发行规模，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，为我们补短板强弱项、调结构促转型提供了难得机遇。只要我们深刻准确理解和把握党和国家的方针政策，顺应时代潮流和人民期盼，结合实际创造性地用好用活政策，富有成效地创新开展工作，就一定能够有效应对疫情、旱情及外部环境和发展预期的各种变化，把普洱的事情办得更好。今年后几个月，重点抓好十个方面的工作： （一）深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神。全面准确把握核心要义，深刻领会习近平总书记重要讲话提出的新思想新观点新论断，科学掌握其蕴含的思想方法、工作方法和领导方法，切实做到学深吃透、融会贯通。进一步解放思想、转变观念、增强本领，综合研判国情、省情，立足市情、放眼世界，高起点编制“十四五”发展规划，把习近平总书记重要讲话精神落实到推动高质量发展、扩大对外开放、提升边疆民族地区治理能力、保障和改善民生、新旧动能转换、区域协同、基础设施改善、产业培植和新经济新业态等方方面面，以钉钉子精神抓好贯彻落实，着力构建更大的格局，争取更大的支持，赢得更快的发展。深入推进陈豪书记和阮成发省长普洱调研指示精神落地见效，聚焦脱贫攻坚收官战全面胜利、精准应对疫情不利影响、补齐农村产业发展短板、全力推进重大项目建设等重点领域，坚决贯彻落实新发展理念，立足普洱区位优势突出、生态环境优越、生物资源丰富等有利条件，坚持“两型三化”方向，持续深入打造世界一流“三张牌”，真正把绿水青山变成金山银山，确保实现全面脱贫、全面小康目标任务。 （二）全力打赢疫情抗旱“两场”硬战，确保“六保”任务全面落实到位。强化外防输入、内防反弹举措。把严防境外疫情输入作为重中之重，强化党政军警民“五位一体”联防联控联保防控体系，分层次分阶段制定防控应急预案，加快“边境小康村+高科技”建设，守住口岸通道这个“点”，防好边境乡(镇)、抵边村组这条“线”，控好边境县这个“面”，坚决管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，以严打“三非”、“四黑”为重点，筑牢疫情防控的铜墙铁壁，坚决守好国门。继续坚持必要的人员管控和健康监测措施，指导企事业单位和各类公共场所落实防控要求，引导群众做好必要的个人防护。全面落实“六保”工作任务。一是保居民就业。稳步扩大社会就业，做好重点群体就业创业工作，确保零就业家庭动态清零，实现城镇新增就业1.7万人，农村劳动力新增转移就业9.7万人。二是保基本民生。扩大全民医疗、养老参保覆盖面，提高城乡低保、专项救助等标准，做好困难群众兜底保障，积极推进县域城乡医保基金打包付费改革;筑牢抗大旱防大汛思想和工作准备，加强水资源统一调度和管理，按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下，先重点、后一般”的原则，做细做实抗旱保民生工作，务必确保城乡饮水安全。三是保市场主体。推进诚信社会建设，巩固拓展减税降费成效，降低企业用电物流成本。全力防范金融风险，加强金融服务市场体系建设，完善政策性融资担保体系，提高金融服务水平。四是保粮食能源安全。落实行政首长负责制，抓好“米袋子”、“菜篮子”、“果盘子”，稳步恢复生猪生产，加强重大动植物疫病防控。加大协调服务力度，确保煤电油气安全稳定供应。五是保产业链供应链稳定。落实政策措施，加强工作指导，以信息化手段加强供应链产融对接和产需衔接，为企业搭建产品销售新渠道。六是保基层运转。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，坚决守住“三保”底线。 （三）竭力巩固脱贫攻坚成果，同步全面建成小康社会。紧扣“两不愁三保障”目标，加强脱贫不稳定户、边缘户动态监测，将返贫人口、新发生贫困人口及时纳入帮扶。严格执行贫困县摘帽“四不摘”要求，深入实施20条政策措施，巩固提升脱贫攻坚成果。抓实移民后扶产业发展，持续推进水利水电移民增收致富。深化东西部协作，做好定点帮扶。坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，加强扶贫与智志双扶结合，发挥“宾弄赛嗨”、脱贫工作委员会、新时代农民讲习所作用。盯紧“三落实”、严把“三精准”、强化“三保障”，确保通过国家普查验收。坚持全面脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，围绕产业、人才、生态、文化、组织“五个振兴”，着力补齐农村人力资源、产业发展、基础设施、人居环境等短板，有效激发土地、资本、技术等要素活力，不断培育壮大绿色产业，改善乡村人居环境，塑造文明乡风，提高治理水平。对标对表小康社会的十个基本标准指标体系，狠抓供水保障、教育、基层医疗卫生服务、社会保障、公共文化服务和生态环境治理等工作，与全国全省同步全面建成小康社会。 （四）大力推进绿色发展，建设生态文明新高地。坚持绿水青山就是金山银山，做实“生态+”文章，完善绿色经济考核和GEP核算机制，重点扶持一批绿色经济试验示范项目，持续推进生态文明创建达标升级。全面总结提炼国家绿色经济试验示范区建设成功经验和做法，推动绿色发展在更深层次、更广领域作出示范。扎实抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈意见问题整改，加强污染防治和生态建设，突出精准治污、科学治污、依法治污，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，坚决打好以澜沧江为重点的三大水系保护修复、水源地保护等7个标志性攻坚战役，全力推动重点区域生态环境质量持续好转。完善大气污染联防联控，加强大气辐射环境监测、城市扬尘和油烟管控，深化工业企业大气污染治理。强化河湖长责任制，扎实开展河湖“清四乱”行动、河湖管理范围划定和美丽河湖建设，深入推进糯扎渡库区综合整治，全面完成思茅河截污控源，全力推进重点流域水环境质量达标综合治理。强化土壤污染管控和修复、加强涉重金属行业污染防控、加快推进垃圾分类处理工作。提升自然生态保护水平，抓好森林草原湿地生态系统建设，加强森林资源管护和森林草原防灭火工作，强化县域生态环境质量考核和生态环境风险调查评估。推动云南景东120米脉冲星射电望远镜项目建设，积极争取哀牢山、无量山国家公园获批。 （五）极力推进项目建设，打牢跨越发展坚实基础。抓住投资拉动这个关键，抢抓国家基础设施领域补短板的政策机遇，继续加大项目前期投入力度，全力破解拆迁、土地、林地、资金等难题，加快实施一批支撑区域经济发展的重大项目，不断提升公共服务能力和水平。综合交通，建成墨江至临沧、思茅至澜沧、南涧至景东(景东至文龙段)高速公路，加快推进景谷至宁洱高速公路建设，开工振太至景谷、思茅至江城(整董)、澜沧至孟连(勐阿)、孟连至勐海高速，推进“互联互通”高速公路项目前期工作。竣工验收澜阿公路，如期建成文团公路，加快建设宁江公路。深化“四好农村公路”建设，全面实行“路长制”，加大车辆超载、超限治理力度，着力提高农村公路养护质量。全力支持玉磨铁路加快建设，抓好3个站场等配套设施建设，加快推进临沧至普洱、普洱至蒙自铁路前期工作，积极做好墨江至景洪开行城际列车工作。完成思茅机场改扩建、景东支线机场选址，力争思茅机场迁建选址获批并进入“十四五”规划、景谷通用机场开工。推进澜沧江四级航道建设。水利设施，抓好蓄水保水能力建设，守住旱灾防御底线，完成中心城区应急供水工程。加快推进黄草坝大型水库和33座中小型水库前期工作，新开工15座并推进在建33座中小型水库建设，竣工验收4座中小型水库;谋划推进普洱大型灌区建设工程，打通河湖库坝塘阻点堵点痛点，提高全市灌溉水利用系数，改善城镇供水水源条件，提升农村粮食安全保障。信息物流，抢抓国家大力发展“新基建”机遇，推进云计算及大数据基础服务平台、5G网络、电子政务等建设，逐步建成“三网融合”体系。完成中心城区快递物流园一期工程，启动二期建设，依托电子商务进农村综合示范县建设，完善县(区)物流中心、乡镇物流节点、村级公共服务点、冷链设施，打通商贸流通“最后一公里”，畅通农产品上行“最前一公里”。 （六）聚力做强产业支撑，提升经济发展质量效益。按照市委经济工作会议提出的重点打造现代林产业、旅游康养产业和高原特色农业3个“千亿级产业”，生物药、茶和现代制造业3个“五百亿级产业”，现代物流和数字经济2个“百亿级产业”的产业发展目标，按照“大产业+新主体+新平台”的发展模式，以高原特色现代农业、林产业、生物医药和大健康、文化旅游、数字经济为切入点和突破口，推动产业转型升级、提质增效。做强做精绿色食品牌。加快高原特色农业发展，壮大“一县一业”，推进思茅国家现代农业产业园、孟连和江城省级现代产业园、澜沧万亩现代农业科技示范园建设，支持更多农产品申报国家地理标志和省级“十大名品”。完成8万亩有机茶园转换，完善普洱茶产品可追溯体系，推广“茶纹识别+诚信联盟”监管方式，优化普洱茶交易流通模式，推动茶产业有机化、高端化、融合化发展。全力支持肉牛养殖区域化、规模化、专业化发展，打造全省云岭牛重要生产基地。加快发展以林下三七为代表的生物药产业，统筹生物技术药、现代中药、化学药协同发展，打造全省重要的生物医药产业基地。发挥云南国际咖啡交易中心辐射作用，加快云南精品咖啡加工园区等项目建设，推动咖啡产业转型升级。完成100万担烟叶生产任务。巩固拓展绿色能源牌。以绿色能源优价自主利用为突破口，稳住电力这个大盘，稳住发电量和外送电量，加快新能源汽车推广运用和充电桩等配套设施建设，探索更多的绿色载能产业发展方式，加大市场化交易力度，提升就地消纳比例。做优做特健康生活目的地牌。深度融入大滇西旅游环线建设，启动旅游业高质量发展三年行动计划，推动全域旅游、品质旅游，打造文旅IP、智慧旅游。着眼健康养生之地建设目标，构建以健康为中心的新型公共卫生体系，规划建设普洱国际医学和康养中心，搬迁建设区域性疾控中心和紧急救援中心，加快推进华侨城康养小镇、融创普洱国际健康城、国际大健康学院、“百里普洱茶道”、普洱茶博物馆等项目，推动安缦、洲际等高端酒店建设，打造一批半山酒店和地中海式高端度假项目，力争成为全省的龙头和样板。加快全市自驾车旅行服务体系建设，争取宁洱、澜沧创建为省级全域旅游示范区。突出特色小镇与医养、康养和旅游、文化等功能融合，提升那柯里茶马古道小镇品质，重点推进普洱茶小镇、景迈古树茶小镇建设，争取更多特色小镇获省级奖补。持续推进厕所革命、旅游行业诚信体系建设，加大宣传营销力度，推动旅游“慢进快出”向“快进慢出”转变。加快绿色工业发展。以绿色食品、医药制造、林业产业为突破口，聚焦精深加工一体化，不断提高产品附加值。整合优化普洱、景谷两个省级工业园区功能，加快推进普洱市工业园区宁洱片区建设，提升园区承载能力。整合全市林业资源，推进森林质量精准提升示范项目，稳步建设百万吨产能、百亿元产值的景谷“双百”园区，打造西南地区最大的林浆纸板一体化加工园区。加快推进企业上市工作，继续扶强扶优云景林纸、大唐汉方、淞茂制药、澜沧古茶、帝泊洱、祖祥、北归咖啡、多上果汁等重点工业龙头企业，确保红狮水泥、林达木业等项目竣工投产，促成武汉格睿特、良品益康中药饮片等项目落地。大力发展数字经济。以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，启动“数字普洱”建设三年行动，建成“普洱城市大脑”一期项目，做好智慧监管、智慧林业、智慧停车、智能化景区、电子商务等平台建设和场景应用，统筹整合全市信息化资源，加速推进数字技术与政务服务、实体经济深度融合，扎实推动“上云用数赋智”，全面构建“数字政府”。 （七）着力推进区域融合，加快改善城乡发展面貌。抓紧完成全市国土空间规划编制，发挥规划引领、保障和管控作用，逐步解决城市空间发展问题。以基础地理信息数据库为依托，整合全市“数字底图”，汇聚城市政务数据、公共数据和产业数据，形成“多规合一”的一张蓝图。认真贯彻落实市委四届八次全会和市委经济工作会议的决策部署，紧紧围绕建设面向南亚东南亚国际次区域中心城市的规划目标，把整个普洱作为陆路口岸城市来规划建设，加快思宁一体化发展，科学规划推进“绿三角”、景景镇和墨江“北大门”、江城“国门”建设，加快形成思宁江墨“带状增长极”带动景景镇、澜孟西“两翼齐飞”的发展格局，打造优势互补、协调联动、错位发展的区域发展共同体，提高城市化水平和城市综合承载、资源优化配置能力。坚持以“人的城镇化”为核心，加快最美丽州市创建和“美丽县城”建设，全面实行县(区)负总责、乡(镇)为主体、村组(社区)为单元的“两违”整治“片长制”，加大“两违”整治及批而未供、供而未用闲置土地处置力度，推进城市地下综合管廊、海绵城市、城乡燃气、棚户区和老旧小区、城市停车场等项目，建设美丽城市、完整社区、气化乡村，提升城乡品质。编制房地产业发展五年规划，保持房地产业平稳健康发展。加快中心城区第三污水处理厂和第四自来水厂建设，建成垃圾焚烧发电厂。强化农村“宅基地”管控，整治“一户多宅”和城镇居民到农村购买宅基地行为，深入开展美丽乡村创建，评定100个美丽(绿色)乡村示范村。用足用好抵边政策，加快边境城镇、抵边村镇、边境小康村和抵边通道建设，打造口岸经济综合体，建设面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口。 （八）致力改革开放创新，培育动能释放发展活力。继续深化农业农村综合体制、财税金融、医疗卫生、事业单位、国资国企等领域改革。持续深化“放管服”改革，落实《优化营商环境条例》，全面完成市政务服务大厅及智能化升级改造，推广“一部手机办事通”应用，开展政务服务“好差评”工作，推进公共资源交易远程异地评标，不断优化营商环境。主动融入云南自贸区，加强与毗邻国家深度合作，进一步完善口岸功能，推进管理信息互换、监管互认、执法互助和“单一窗口”建设，提升投资贸易便利化水平。争取宁洱产业园区设立保税仓库，勐康口岸列为粮食、水果、冰鲜水产品、食用水生动物入境指定口岸，龙富纳入国家“十四五”口岸建设发展规划。加快孟连(勐阿)边合区建设。实施创新驱动发展战略，强化科技与市场主体结合，加大中小企业创新支持力度，提升产学研合作能力，新建5个院士专家工作站及科研创新平台，力争全社会研发投入强度达到0.65%。办好普洱茶节、精品咖啡博览会和全省第四届群众文化“彩云奖”评选等活动，提升普洱知名度和影响力。强化市域统筹，做好项目策划，提升项目成熟度和预期性，提高招商精准度和合同履约率、资金到位率、项目开工率。 （九）努力做好民生实事，增强人民幸福感满意度。抓紧实施“双提升”工程，加快推进普洱市传染病医院、国门医院建设和9个县人民医院感染科规范提升工作，提升市疾控中心、4个边境县国门疾控中心和6个县疾控中心实验室核心能力，提高重大传染病应对能力。加快县域医共体建设，建立和完善临床重点专科和急救体系。强化中医药事业传承创新发展。加快发展学前教育，实现学前三年毛入园率达85%以上;巩固提升义务教育发展基本均衡成果，确保九年义务教育巩固率达95%以上;新建和改扩建9所普通高中，争取引入2所民办高中，实现高中毛入学率达88%以上;探索校长职级改革，推进教师县管校聘试点，全力提高教育教学质量;加快推进普洱茶学院、职业技术学院、亚高原体育训练基地、社会足球场地建设;支持普洱学院完成本科教学水平工作合格评估任务。大力推进科学普及，提高公民科学文化素养。按照世界遗产评定标准，强化景观保护和文化传承，完善配套设施建设，持续高位推进景迈山古茶林文化景观申遗工作。深入挖掘少数民族文化内涵，加强非物质文化遗产保护传承与开发利用，推动文旅深度融合发展。提升公共文化服务效能，加快融媒体发展，基本建成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。开展好第七次全国人口普查工作。落实殡葬惠民政策措施，提升绿色殡葬水平。完善应急管理体系，健全突发事件预警机制，做好应急预案制定和演练，提升防灾减灾救灾能力。全面完成墨江5.9级地震恢复重建任务。严格落实安全生产责任制，全面完成安全工程三年行动计划，强化食品药品、特种设备、工业产品质量安全监管。坚持和发展“枫桥经验”，加强和创新社会治理，加大矛盾纠纷调处化解，推动重大疑难信访积案清零，做好重大项目社会稳定风险评估，及时预防化解各类群体性事件。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒防艾人民战争，重拳打击跨境违法犯罪活动。巩固党政军警民合力强边固防，加强国防后备力量建设和退役军人服务保障，确保成功创建全国双拥模范城。深入推进民族团结进步示范区建设，力争创建1个全国民族团结进步示范县，依法管理宗教事务。对标全国文明城市测评体系，继续落实挂社、包街、联片、帮点责任制，确保成功创建全国文明城市。继续做好十件惠民实事。 （十）奋力建设服务型政府，不断提高治理能力水平。以政治建设为统领，全面加强政府系统党的政治建设，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决肃清白恩培、秦光荣、沈培平等流毒影响。建立完善不忘初心、牢记使命的制度，健全权力清单、责任清单、负面清单，进一步加强政府自身建设，持续转作风、抓落实、提效能、促发展，努力建设人民满意的政府。推进法治政府建设，抓好“七五”普法收官工作，确保通过检查验收。坚持依法治市、依法行政，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，实现基本建成法治政府目标。创新社会治理，健全社区和乡村网格化管理机制，不断提升政府治理能力和服务水平。严格执行人大及其常委会决议决定，强化规范性文件合法性审查备案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，做好人大代表建议和政协提案办理工作。持续深化政务公开，积极回应社会关切，主动接受社会和舆论监督，切实发挥审计、统计监督作用，让权力在阳光下运行。坚决落实全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决杜绝各种形式主义、官僚主义。各位代表!幸福不会从天而降，好日子是干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，勠力同心、奋发实干，坚决夺取全面脱贫、全面建成小康社会的伟大胜利!普洱市2020年10件惠民实事 一、农村劳动力转移就业和创业担保贷款扶持创业目标任务：新增劳动力转移就业9.7万人(其中建档立卡贫困劳动力新增转移就业1万人);全市农村劳动力转移就业率达60%以上;通过“贷免扶补”创业担保贷款扶持8000人以上自主创业。主办单位：市人力资源社会保障局、各县(区)人民政府 二、基层医疗机构服务能力提升行动目标任务：全力推进“双提升”工程，确保4个国门疾控中心具备核酸检测能力。实施县级中医医院综合服务能力提升行动。争取3所县级中医医院综合服务能力达到《云南省县级中医医院医疗服务能力标准(试行)》要求。县级公立医院提质达标率达到90%。继续实施县级公立医疗机构“五大中心”建设，5个县完成胸痛中心、卒中中心建设验收，4个县完成创伤中心建设验收，7个县完成危重孕产妇救治中心或新生儿救治中心建设验收。主办单位：市卫生健康委，各县(区)人民政府 三、农村公路建设目标任务：全面推进“四好农村路”建设，加快推进“直过民族”及沿边、抵边地区自然村通硬化路、农村公路安全生命防护工程等项目建设，新建、改扩建农村公路1100公里。主办单位：市交通运输局，各县(区)人民政府 四、思茅河及八条支流水污染治理目标任务：抓好思茅中心城区城镇老旧小区生活污水、雨水分流截流管网改造工作，消除思茅城区石龙河、老杨箐河、曼连河疑似黑臭水体，治理好思茅河及八条支流，确保地表水国考断面思茅河—莲花村水质从国家环保部监测平台脱劣，水质整体提升为Ⅳ类。主办单位：市中心城区给排水工程指挥部，思茅区人民政府，市水务局、市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市生态环境局、市农业农村局 五、普通高中建设项目目标任务：通过新建3所、改扩建6所普通高中学校，新增校舍约23万平方米，解决全市高中阶段1.28万个学位缺口问题。主办单位：市教育体育局，各县(区)人民政府 六、云南惠老阳光工程目标任务：提质改造6个公办养老机构;新建或利用社会闲置资源改造城乡居家养老服务设施6个。公办养老服务设施安全隐患全部清零，兜底保障能力大幅提升，医养结合服务能力和水平进一步提升。主办单位：市民政局、各县(区)人民政府 七、农村“厕所革命”和旅游厕所建设目标任务：改建农村无害化卫生户厕94866座以上，提升改造行政村村委会所在地无害化卫生公厕184座以上;新建、改建A级以上旅游厕所76座(其中：住建21座、交运27座、商务5座、文旅23座)。主办单位：市农业农村局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局，各县(区)人民政府 八、城镇老旧小区改造目标任务：以城市更新为契机，尊重群众意愿，统筹安排符合条件的城镇老旧小区改造时序，建立完善监管信息系统，加强试点示范引领，创新投融资模式，推进水电气路等配套基础设施改造，实施149个以上城镇老旧小区改造项目，让9700户以上城镇居民受益。主办单位：市住房城乡建设局，各县(区)人民政府 九、民族文化保护传承项目目标任务：继续实施少数民族传统文化抢救保护项目8个。推动全市民族传统文化保护发展工作取得新成效。主办单位：市民族宗教委，各县(区)人民政府 十、公共场所心脏骤停急救工程目标任务：采购60台自动体外除颤仪(AED)并在人员密集公共场所同步投放，对责任管理相关单位1000人进行心肺复苏(CPR)和AED使用技能培训，统一对AED进行管理和维护，利用网络、电视、广播、报纸等媒体开展宣传。主办单位：市卫生健康委，各县(区)人民政府名词解释1.“三线一单”。指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。2.“五早”、“四集中”。“五早”即“早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗”;“四集中”即“集中病例、集中专家、集中资源、集中救治”。是疫情防控最有效的措施，最大限度避免了疫情蔓延和最大程度降低了病死率。3.“六稳”。即“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”。4.“六个普洱”。中共普洱市委四届八次全会提出的“绿色普洱、通畅普洱、文化普洱、品牌普洱、效率普洱、法治普洱”。5.“三非”、“四黑”。“三非”即“非法入境、非法居留、非法就业”、“四黑”即“黑摩的、黑出租、黑向导、黑摆渡”。6.“四不摘”。对脱贫摘帽县，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。7.“三落实”、“三精准”、“三保障”。“三落实”即“责任落实、政策落实、工作落实”;“三精准”即“精准识别、精准帮扶和精准退出”;“三保障”即“保障义务教育、保障基本医疗和保障安全住房”。8.“三网融合”。指电信复网、广播电视网、互联网互联互通、资源共享，逐步整合为统一的信息通信网络。9.“多规合一”。将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。10.“双提升”工程。省委、省政府投资65亿元实施的重大传染病救治能力提升工程和疾控机构核心能力提升工程。11.枫桥经验。是20世纪60年代浙江省诸暨市干部群众创造的“发动和依靠群众，就地化解矛盾”基层社会治理工作经验，经过多年发展，不断被赋予新的时代内涵，成为新时期坚持贯彻党的群众路线典范。

  2025-07-09

• 【镇沅县招商】2019年镇沅县政府工作报告

  2019年3月19日在县十七届人民代表大会第三次会议上县长罗舜各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。 一、矢志不渝抓扶贫，脱贫摘帽艰苦卓绝脱贫攻坚战打响以来，我们以习近平总书记扶贫开发重要论述为指导，在县委的坚强领导下，团结依靠全县各族人民，攻坚克难、苦干实干，大胆地试、勇敢地闯，经历了大战、苦战、决战，谱写了脱贫攻坚历史新篇。我们忠诚担当抓落实。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务、第一民生工程和最大发展机遇。贯彻中央、省市脱贫攻坚决策部署，全力落实县委决定，科学实施“12357”战略方针，深入实施脱贫攻坚规划，连续出台一系列配套政策，细化实施20项脱贫摘帽任务、57项百日奋战任务，推动9大重点项目、8项政策落实。构成了高度凝聚、高度统 一、高效推进的脱贫攻坚战略机制。我们倾心尽力增投入。坚持最大力度投入、最大限度保障、最大支持推进，倾注地方财力，整合各级投入，穷尽办法融资，社会真心帮扶，全力保障打赢脱贫攻坚战。累计投入脱贫攻坚资金63.51亿元，其中各级涉农项目资金31.67亿元，融资贷款投入22.31亿元，专项涉农整合资金4.7亿元，各级财政专项扶贫资金3.32亿元，县级财政投入资金1.51亿元。实现了乡镇、村组项目资金全保障、全覆盖。我们同心协力挂包帮。坚持健全脱贫攻坚推进体系，建立“3个50%”帮扶体系，精选驻村工作队伍109支、挂包帮干部3715人，实现结对帮扶农户100%覆盖。激发内生动力，素质提升培训66681人，办出深度贫困人口培训中心示范效应。借力东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶，得到上海金山区、宝武集团真情帮扶，获得社会各界、爱心企业大力支持。实现行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动，构建了全方位、全覆盖、全民行动的大扶贫工作格局。此时此刻，我们由然想起一些闪亮的名字，脱贫攻坚道路上涌现诸多楷模，4位同志因公牺牲，40多位同志因公受伤，多位同志在脱贫攻坚岗位光荣退休，驻村队员、挂包干部甘于奉献值得弘扬，村组干部艰辛付出更需尊敬，全县群众理解支持配合更是坚实根基。他们在平凡的岗位上创造了无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩，是新时代最可敬、最可爱的人，永远值得我们肃然起敬、学习弘扬!我们开拓创新精管理。坚持“六个精准”，攻克利益联结、对象精准、特殊群体、内生动力、巩固提升难点，创新“三板一记录一体系”管理，实施“一会三卡”管理模式，推进“1361”产业发展新思路，制定“特殊人员帮扶责任明白卡”，开展“6+2”户户清和“17+2”样样清，集中进行“理论知识+实践操作+转变观念”素质培训。精准管理大数据，建成脱贫攻坚纪实馆，实现县乡村和行业数据精准。闯出了敢为人先、创新实践相结合的脱贫摘帽新路。我们攻坚克难保达标。坚持“两不愁、三保障”目标，紧盯“6105”脱贫指标，保障“三率一度”达标。推进“五个一批”工程，实施住房保障攻坚，完成易地搬迁3067户、农村危房改造7748户、人居环境提升10845户，打造集中安置点23个，建成了幢幢新房、片片新村，实现住房安全稳固100%达标。实施基础设施攻坚，推进一大批村组道路建设，实现了村村畅通、组组连通、户户相通;实施一大批人畜饮水工程，全面解决百姓用水问题;开展256个村庄环境综合整治，完成1138户通电工程，实现村级卫生室、小组活动场所100%达标，宽带网络、广播电视信号100%覆盖。实施产业脱贫攻坚，制定“5+1”产业扶持政策，利益联结21558户农户，增收产业100%覆盖，集体经济100%达标。实施兜底保障攻坚，落实各项惠民政策，教育扶持8668人，健康扶贫49370人，养老保障28960人，社会兜底5337人，生态补助35128人，实现贫困人口养老保险、基本医疗保险、医疗高质量服务100%覆盖。我们众志成城出战果。坚持脱贫底线目标，减贫成效显著，贫困人口从2013年末10923户35082人减少到2018年766户2282人，累计35395人摆脱贫困，年均脱贫6000人以上，减贫幅度达98%以上。贫困发生率由2013年17.7%下降至2018年1.36%，下降16.34个百分点。实现农村基础设施全面改善、农业产业全面形成、农民群众全面增收、村庄面貌全面改善，着实提升群众素质、改变文明程度，实践出镇沅脱贫摘帽新大道。高标准出列3个贫困乡镇、76个贫困村，接受第三方评估全面出彩、堪称典范，脱贫攻坚战果辉煌。各位代表、同志们，人间正道是沧桑。从八七扶贫攻坚到打赢脱贫攻坚战，从苦聪人扶贫到全面建设小康社会，多年风雨同舟、多年披荆斩棘、多年砥砺奋进，形成了团结干发展、攻坚干发展、奉献干发展的强大气场，绘就了脱贫攻坚波澜壮阔、气势恢宏的历史画卷，谱写了感天动地、气壮山河、可歌可泣的奋斗凯歌，铸就镇沅扶贫工作历史丰碑。 二、统筹谋划抓发展，齐头并进谱新篇2018年是可圈可点的一年。在市委、市政府和县委坚强领导下，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，在打好脱贫攻坚战的同时，统筹经济社会发展，开创新业绩。一年的激流勇进，综合实力持续攀升。我们始终坚持推动经济高质量发展，保持经济运行在合理区间，取得了赶超跨越发展新成绩。实现生产总值(GDP)53.64亿元、同比增长9.2%，完成固定资产投资同比增长38.5%，实现规模以上工业增加值同比增长15.5%，实现农业增加值增长6.5%，完成社会消费品零售总额14.26亿元、同比增长11.2%，完成地方财政一般公共预算收入4.06亿元、同比增长5.2%，完成地方财政一般公共预算支出22.32亿元、同比下降1.7%，城镇常住居民人均可支配收入达28347元、同比增长8.2%，农村常住居民人均可支配收入达10991元、同比增长10.3%。农产业增速全市第一，GDP、固定资产投资、规上工业增加值、农村常住居民人均可支配收入增速均居全市第二。荣获全省县域跨越发展先进县。十三五规划顺利实施，经过中期评估，提前完成10项、同步推进18项、控制范围6项、努力推进7项、不评估1项。据此科学调整发展目标，新的目标激励我们奋勇前进。现向大会郑重报告，固定资产投资、地方财政一般公共预算收入超额完成，社会消费品零售总额、城乡常住居民人均可支配收入基本完成，GDP、规上工业增加值、地方财政一般公共预算支出接近完成，单位生产总值能耗、城镇登记失业率、人口自然增长率较好控制在目标范围内。2018年主要经济发展指标总体较好完成。一年的攻坚克难，发展基础更加夯实。我们始终坚持项目拉动投资增长，实施了一大批项目、建成了一大批工程，发展基础不断增强。实施重大项目56个，其中5000万以上项目11个。交通建设更加强劲，国道215线镇沅段建成通车，墨临高速、文团公路、恩九公路加快建设，振太至景谷高速公路、宁洱镇沅景东至楚雄铁路前期工作积极推进。“四好农村路”建设卓有成效，直过民族公路动工建设，完成村组砂石路2500公里、村组公路硬化318公里、油面返砂36公里，生命防护、危桥改造、道路养护有力实施，通畅质量不断提升。农村客运班线通达率90%。通用机场前期工作有序推进。水利建设更加有力，丙果河水库、沙洲地水库、李仙江镇沅段河堤治理工程、阿墨江者东段河堤治理工程、第九批中央财政小型农田水利重点县项目稳步实施，获批落沙河水系连通、东洒河小流域综合治理工程，深沟河水库开展土地征收工作，勐真水库、十八道河水库等一批项目前期有序推进。实施农村饮水安全巩固提升95件，全县农村饮水安全得到保障。能源建设不断提升，启动实施新一轮农村电网升级改造，自然村光纤网络覆盖率达75%，通信质量不断提升。一年的穷当益坚，产业建设坚实有力。我们坚持推进产业年建设，聚力掀起产业建设新高潮。深入推进农业供给侧结构性改革。经济结构更加优化，三次产业比例达36.6:33.2:30.2。实现农林牧渔业总产值32.81亿元，农业增加值20.02亿元、增长6.5%。全年粮食产量11.56万吨，完成冬农开发15.53万亩。农村土地承包经营权确权面积136.8万亩，改造中低产田地和建设高标准农田2.12万亩。实施国家农业综合开发重点县项目，完成振太文平、者东新庄土地整治项目。烤烟大县更加稳固，收购优质烟叶25万担，收购总量、上等烟叶质量、收购收入均居全市第一。蔬菜大县更加坚实，富农、藤泽等龙头企业十分给力，建成者东蔬菜交易市场，生态蔬菜基地规模达9万亩，实现产值3.5亿元，持续销往上海等15个大中型城市。瓢鸡产业实现突破，出栏120.8万羽，建成田坝瓢鸡文化博物馆，品牌效应正在形成。探索生猪养殖新模式，有效防控非洲猪瘟，农康公司等龙头企业带动发展，生猪出栏36万头。坚果产业效益凸显，发展到9万亩，支撑群众增收。茶产业着实提升，研究茶产业发展政策，规划打造茶叶品牌，老乌山普洱茶企业诚信联盟发挥效应，爱心茶园生产建设获国家表彰。蚕桑产业初见成效，新植5721亩，建成新庄蚕桑产业示范基地。新培育农民专业合作社42个，市级合作示范社1个、家庭农场1家。“三品一标”认证不断扩大，创建省著名商标3个、市知名商标6个。坚持工业强县战略，不断盘活存量、扩大增量，昆钢嘉华水泥厂、黄金公司、昌辉实业、松香厂等规上企业支柱作用更加凸显。九源矿业、祥惠木业技改投产，坤义蚕桑建成投产，三章田煤矿恢复技改，正邦饲料加工厂、三章田界牌石灰厂动工建设，圣元堂药业启动中药饮片厂建设。培育达规企业1户。园区经济持续活跃，基础设施不断改善，引进入园生产企业2户。民营经济稳中求进，实体经济不断壮大，实现增长9.7%。旅游产业有新突破，成功加盟“一部手机游云南”。投入600万元旅游发展资金，改善景区景点设施，新建旅游厕所5个、观景设施5处。乡村旅游有新亮点，自驾旅游持续突破，民族节庆更加富有特色。全年接待游客123.73万人，实现旅游业总收入11.99亿元。电子商务运营越来越好，线上线下交易突破4亿元。商贸流通体系不断完善，运输物流企业培育有起色，培育上限销售企业1户。房地产销售回升，住房保障更加到位。养老养生、电信、金融发展着实提升。一年的奋力拼搏，城乡面貌靓丽优美。我们始终坚持新型城镇化建设，实现城镇新气象、村组大变样。城镇化率提高2个百分点。坚持多规合一，新一轮县城总规修编出初步成果，启动编制乡村振兴规划。城市品位不断提升，城南入口项目努力推进，开发建设原敬老院、城北出口片区，县城二期地下综合管廊前期工作实质推进，公共服务设施、慢行系统和生态廊道建设更加完善。实施芳香绿化工程，乡镇积极修建主题休闲公园，城乡绿化亮化美化不断提升。特色集镇建设有新突破，者东集镇开发加大力度推进，规划9个乡镇农贸市场及“一水两污”工程改造。美丽乡村建设成果显现，建成龙恐、曼干田、帮阿、等拱、文怕、船口、银子地等一批美丽村寨。人居环境质量不断提升，实施农村人居环境整治三年行动，建垃圾池1000个，改造卫生厕所20000个，创建省级卫生村29个。努力加强城镇管理，依法整治城市病，启动城市两违治理专项行动，规范县城停车秩序。国家园林县城、国家卫生县城、省级文明县城不断巩固提升，哀牢宜居小镇尽显特色。一年的持之以恒，生态环保成效显著。我们始终坚持可持续发展战略，践行绿水青山就是金山银山理念。积极开展生态文明创建，争创省级生态文明县，恩乐镇获国家级生态文明乡镇，建成省级生态文明乡镇6个，创建省级绿色学校4所、市级绿色学校5所，城关社区获首批市级绿色社区称号。坚决打好污染防治攻坚战，开展全国第二次污染源普查，实施农业投入品市场监管，有效防控农业面源污染。单位生产总值能耗控制在指标内。全县生态价值评估537.33亿元，建成县城环境空气质量自动监测站，空气质量达标率100%。规范畜禽养殖，合理划定畜禽禁养区。停伐天然林保护238.28万亩，纳入生态公益林管护128.73万亩，义务植树40万株，营造林5万亩;森林灾害防控到位，实施病虫害防治32.9万亩。严厉打击森林违法行为，立案查处128件。开展路域和城市面山专项整治，关闭采石厂4个、绿化矿山环境2个。实施河(湖)长制取得实效，开展河长清河、清四乱、糯扎渡库区综合整治，编制河道采砂规划，推动水生态保护联动执法，取缔违法砂场17个、立案查处48个。强化集中饮用水源地保护工作，水质达标率98.6%。划定永久基本农田4.4万公顷，规划实施土地复垦增减挂钩指标2400亩，保障基本农田保有量。完成地质灾害治理工程5个，有效防范灾害发生。中央环保督察回头看和省级督察交办问题全面整改落实，治理淘汰黄标车717辆。镇沅大地生机盎然，保持绿水青山。一年的开明开放，改革创新成果丰硕。我们始终坚持改革开放不动摇，重点领域改革纵深推进。“放管服”改革成效凸显，规范部门内部审批，取消行政审批事项146项、承接34项、保留254项。积极稳妥推进新一轮机构改革;财税改革不断深化，完成国地税机构合并办公;农村改革扎实推进，承包地“三权”分置制度改革、农村承包土地确权颁证基本完成;国有林场改革、事业单位公务用车改革全面完成;不动产统一登记深入实施，国企国资改革、供销、水务等其他方面改革持续推进。坚决打好财政风险防控攻坚战，严格执行预算管理，盘活土地收益1.53亿元，银政企协调联动，融资债务管理规范，政府债务率控制在合理水平，实现财政收支平衡。绿色金融持续发展，深沟河水库PPP建设实质推进。金融机构各项存款余额55.59亿元，贷款余额45.66亿元，存贷比82.14%。信用社存款市场份额保持全省第一。对外开放不断扩大，实现进出口总额126万美元。招商引资取得新成效，项目履约率提升，成功签约项目5个，引进全国500强企业正邦集团，高岭土开发签订框架协议，实现招商引资到位资金62.58亿元、增长24.9%，发展活力在改革开放中持续迸发。一年的共建共享，民生普惠深入民心。我们始终坚持重视民生、改善民生，织密民生保障网。财政投入民生比重达74.8%。城镇新增就业1250人，农村劳动力转移就业19297人，城镇登记失业率控制在2.8%，贷免扶补及创业担保贷款扶持创业1994人、带动就业2991人。社会事业全面进步，义务教育基本均衡发展得到巩固，高中教育质量、初中小学测试均居全市第三;完善困难学生资助体系，健全控辍保学“双线”制度;县一中、民族中学办学条件持续改善。公立医院改革稳步实施，分级诊疗初见成效，县中医院建设积极推进，公共卫生服务质量不断提升;人口自然增长率控制在6.29‰。社会保障持续加强，农村养老保障制度全面落实，登记管理退役军人和优抚安置3875人，县民政局获省级社会救助先进集体称号，恩乐镇评为省级爱国拥军模范单位。文化体育事业更加繁荣，“茶王杯”全国陀王争霸赛、瓢鸡文化节、老乌山春茶开采节办出特色，规模及影响力不断扩大;建成乡村大舞台102个，丰富群众文化生活。保障退休人员调资，尽力兑现干部职工绩效考核奖。第四次全国经济普查顺利开展。平安创建扎实有效，禁毒防艾持续开展，“扫黑除恶”强势推进，全面净化社会治安环境，群众安全感和满意度稳步提升。推进全国民族团结进步示范县创建。强化地震监测预警，有效应对墨江5.9级地震灾害。食品药品安全风险防控有效。安全生产形势稳定向好。国防建设更加保障，征兵工作获全市第一。外事侨务、人防、供销、档案、地方志、公积金、气象、广电网络、联通、保险等工作取得新突破，支持工会、工商联、妇女儿童、共青团、老年人、助残、红十字、科协、文联等工作有新成效。一年的励精图治，政府建设担当作为。我们始终坚持“两学一做”学习教育常态化、制度化，政府作风持续改善。依法行政更加规范，“七五”普法深入推进，法律援助服务深入惠民，严格公正文明执法，执法队伍水平不断提升。政务服务不断加强，公共资源全部进场交易，招投标全流程电子化监管，政务服务中心更加便民。中央巡视和国务院大督查反馈问题全面整改落实。认真办理县人大代表建议、县政协委员提案，落实专项经费保障，办结代表建议90件、委员提案85件，面商率、办复率均为100%，落实率建议达52.2%、提案达55.2%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，纠治“四风”恶疾，“三公”经费继续下降。理顺行政监察体制，审计监督不断加强，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，保持良好政治生态。各位代表、同志们!这一年，我们坚持立足长远谋划全局，注重顶层设计把握统筹，在诸多矛盾交织叠加、多重困难挑战之下，实施一系列思路创新、制度创新、举措创新，顶住了压力，经历了大战，取得了瞩目的成绩。实践充分证明：只有坚持党的领导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，才能破除一切障碍、战胜一切困难，打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会;只有坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，推进高质量发展，才能实现更大赶超更大跨越;只有坚持锤炼优良作风，下足绣花功夫，既严又实，勤政廉政，才能保障发展大计落实;只有坚持保障和改善民生，不断改善人民生活、增进人民福祉，才能实现人民群众日益增长的美好生活需求，激发赶超跨越发展的磅礴力量。这些成绩是全县各族人民撸起袖子干出来的，是新时代镇沅干部群众挥洒汗水拼出来的，取得这样的成绩，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，离不开市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大和县政协的监督支持，更离不开全县上下团结拼搏和社会各界的支持配合。全县人民都是这段发展历程的见证者、参与者和贡献者。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持镇沅发展的老领导、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!安不忘危，喜不忘忧。审视当前工作，我们必须清醒认识存在的困难和问题。一是发展质量不高，经济总量难以做大、结构不优，产业规模小、效益低，缺少新的经济增长点，巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，全面建成小康社会任重道远。二是财政收支矛盾异常突出，地方可用财力有限，融资还本付息高峰，保工资、保运转、保民生压力增大，财政风险防控、融资平台搭建、收支平衡艰难。三是基础设施瓶颈制约，交通、水利、公共服务等设施仍然滞后，大交通格局还未形成，医疗卫生短板明显，影响赶超跨越发展。四是思想解放不够，人才缺乏，科技创新能力弱，新兴业态、高新技术产业总量小。五是作风转变有差距，我们经历了脱贫攻坚大战，检验了一批干部，铸就了一批英雄，但还存在少数干部服务意识不强、能力不足、落实不力现象，一些领域腐败问题时有发生。这些问题必须正视、更需直面，全力以赴解决。新时代的伟大征程，是一场接力跑，我们要一棒一棒接下去，锁定新的更大目标，奋力实现小康社会伟大梦想。 三、坚定不移抓发展，力求2019年工作新突破今年是新时代改革开放伟大征程起航之年。我们面临许多可以抓住用好的重大机遇，国家绿色发展、一带一路、西部大开发、三大攻坚战、对口协作、国资管理新政等大好机遇;云南省深入推进面向东南亚战略布局、打造世界一流“三张牌”、发展数字经济和建设美丽县城良机;普洱市绿色经济实验示范区效应的战略时机。随着新时代改革开放纵深推进，十三五规划深入实施，一些新的经济增长点正在加速形成，高质量发展的道路会越走越宽;随着新技术革命的来临，全县工业经济、特色产业、旅游产业变革正在蓬勃兴起;随着内需市场持续扩大，新型城镇化、消费升级、补齐民生短板将全面激活增长潜能，加之墨临高速等重大项目不断增加人气，消费市场更加持续活跃;凭借伟大的脱贫攻坚精神，全县上下团结一致、同舟共济、甘于奉献、善作善成的强大气场，为高质量发展、全面小康增添了强大动力。我们一定要顺势而谋，乘势而上，努力开创全县经济社会赶超跨越发展新局面。2019年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会和省委十届六次全会、市委四届六次全会、县委十三届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕建设芳香镇沅目标，继续打好三大攻坚战，持续巩固提升脱贫攻坚成效，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，努力增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全力推进全县经济社会加快赶超跨越发展，奋力谱写决胜全面建设小康社会新篇章。2019年全县主要经济指标建议为：实现生产总值(GDP)增长10%以上，规模以上固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值增长19%，社会消费品零售总额增长13%，地方财政一般公共预算收入增长3%，地方财政一般公共预算支出增长3%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长10.5%，单位生产总值能耗实现上级控制指标，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。围绕以上目标，今年要重点抓好九个方面工作： （一）增活力、稳发展，力求县域综合实力新突破。进一步融入全国全省全市发展，坚持稳中求进工作总基调，继续打好三大攻坚战，创造性贯彻落实中央、省市决策部署，提振市场信心，落实稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。坚持以供给侧结构性改革为主线，推进“三去一降一补”取得更大成效。加强科技创新驱动，全力发展实体经济，打造新的经济增长点。加快建设现代化经济体系，推进经济高质量发展。加强统计运行监测，适时分析形势，把握前进方向，推进经济社会持续健康发展。 （二）重落实、保成效，力求脱贫攻坚新突破。坚持贯彻落实中央、省市脱贫攻坚决策部署，坚决执行摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管工作要求，力求更高质量脱贫。全力完成中央第十二巡视组对云南省脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改。落实县委十三届七次全会精神，继续实施“12357”脱贫攻坚大计，落实脱贫奔小康巩固提升发展三年行动，着力巩固脱贫成果。持续加大扶贫投入，统筹整合使用财政涉农资金，全面清理扶贫资金，积极向上争取项目资金，加大扶贫再贷款服务，动员社会力量投入，保障巩固提升推进。全力巩固对象精准管理。严防漏评和错退，确保“三率一度”。全力巩固脱贫产业成效。围绕持续增收这一核心，持续实施“5+1”产业政策，增强造血功能，巩固发展烤烟、果蔬、茶叶、核桃、林下经济、畜禽养殖传统产业，大力发展乡村旅游、农村电商、劳务经济等特色产业。坚持“1361”产业发展思路，完善利益联结机制，加快扶贫车间建设，推动产业融合发展。与大的挂钩单位探索消费扶贫，完善“一会三卡”管理体系。继续实施就业扶贫工程，扩建好深度贫困人口培训中心，建成培育新型职业农民、实现转移就业的核心基地;加强校企合作培训，健全跟踪服务机制，提高培训就业率，着力增加农民收入。全力巩固基础设施成效。继续实施人居环境提升工程，全力收尾易地扶贫搬迁工程，全面巩固农村危房改造成果，着力改善宜居质量。加强交通路网、农田水利、公共服务等基础设施管理，不断增强发展后劲。全力巩固兜底保障成效。关注贫困边远人群、特殊群体，持续落实教育、健康、社会保障等政策。不断完善社会保障体系，提高低保、临时救助精准度，增强弱势群体的保障能力，抑制脱贫返贫和新生贫困。全力巩固挂包帮成效。坚持领导力量不变、挂包责任不变、帮扶机制不变、到村到户扶持政策不变工作原则，整合帮扶力量，常态化落实挂包帮工作，注重挂帮“边缘户”。加强东西部协作，力争上海金山区、宝武集团加大投入，积极发动社会更大力量巩固脱贫攻坚。全力以赴迎接国家贫困退出抽检。不断提升脱贫质量，做好迎检评估各项准备。计划再脱贫1500人以上，为全面建设小康社会打下坚实基础。 （三）创新路、勇担当，力求项目投资拉动新突破。着力破解征地、拆迁、融资要素保障，稳妥推进投资增长，实施重大项目50个以上，增强经济发展后劲。全力推进交通网建设。完成恩九公路建设，协同推进墨临高速、文团公路建设，力争动工振太至景谷高速公路、勐统河西线公路，全线贯通哀牢山旅游环线。持续建设“四好农村路”，力争实施村组公路硬化300公里，生命安全防护工程297公里，窄路基改造71公里，危桥修复4座，加大道路超限超载治理，提升道路通畅质量。开通农村客运线路2条以上。加快通用机场、楚普铁路前期工作。全力推进水利网建设。完成丙果河水库、沙洲地水库、李仙江镇沅段及阿墨江者东段治理工程建设，推进落沙河水系连通、东洒河小流域综合治理工程，动工建设深沟河水库，力争动工建设勐真水库，推进十八道河水库等重点水源工程前期工作。实施第九批中央财政小型农田水利重点县项目，大力建设山洪灾害防治和抗旱应急水源工程，提高水利保障能力。全力推进能源网建设。积极发展清洁能源，启动建设新能源充电设施26个。持续实施农网升级改造工程。完成光网城市、宽带乡村普及等工程，新增通信基站100个以上，全面提升通信质量。 （四）促转型、优结构，力求特色产业建设新突破。坚持“4+5+1”特色产业体系建设，优化产业结构，着力构建现代产业体系。围绕打造世界一流“三张牌”，研究实施意见扎实推进。做精现代农业。着力提高农产品加工产值比重，力争农业增加值增长6.3%以上。深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展农业“六新”产业，构建一县一业、一村一品产业格局。稳定粮食播种面积50万亩以上，冬农开发15万亩以上。推进土地开发整理，实施7万亩耕地占补平衡项目，改造中低产田地和建设高标准农田1.9万亩。推进烤烟提质增效，烤烟种植10万亩以上，收购烟叶25.5万担，力争全面第一。提升蔬菜标准化建设，动工建设富农公司二期工程，生态蔬菜基地保持9.5万亩以上，产值突破3.8亿元以上。做大茶产业，实施有机茶园转换认证3000亩，用好茶王名片、砍盆箐地理标志商标，整合全县茶叶资源，打造“千家寨”普洱茶品牌，着力开发老乌山茶产业。提质核桃产业，提升管理水平，加大精深加工，扩大市场销售。持续管理好坚果产业，建好示范基地，再种1万亩，谋划精深加工。发挥新庄村蚕桑产业示范带动，增加种植面积。拓展瓢鸡产业，出栏130万羽以上，引进精深加工企业，包装瓢鸡产业品牌。推进生猪养殖产业，发挥龙头企业带动效应，出栏42万头以上。着力解决“大林业小产业”问题，盘活国有林地资源，充分挖掘林下空间资源，扩大林下种养殖发展，借力省林业科学院建立成果基地。积极稳妥发展沃柑及冰糖橙产业。实施质量强县战略，推进“三品一标”产品增长。积极培育新型农业经营主体，鼓励发展休闲农业、采摘体验农业，培育农民专业合作社29个，市级以上示范社2个、家庭农场1家。探索集体资产、农民资产经营新模式，加快盘活农村闲散土地，扩大产业规模。提升基层农业服务水平，办好村级综合服务部，更好服务农业农村发展。壮大绿色工业。力争规上工业增加值增长19%。推进大产业集群建设，着眼打造东部20亿元矿产业集群，以昆钢嘉华水泥厂、黄金公司、恒益公司、华硕贵金属、九源矿业、三章田煤矿、坤义蚕桑为集群联动发展;规划建设中部10亿元精深加工产业集群，以昌辉实业、楚景木艺、金阳茶业为核心，五一茶厂、正邦饲料、圣元堂药业、诚信支农、筑城混凝土支撑发展;谋划西部10亿元特色加工产业集群，以金穗公司、松香厂、祥惠木业、高岭土开发等为产业集群。壮大金穗产业，帮助诚信支农、农康公司、坤义蚕桑扩大生产，支持华硕生产成品金，争取三章田煤矿技改、正邦饲料和筑城混凝土项目竣工投产，力争动工建设高岭土项目。抓好园区改革创新，修编园区发展总体规划，改善园区基础设施，增强综合承载能力，引进2户以上企业入园，形成园区产业聚集。抓好民营经济政策落实，深入开展领导挂钩企业制度，帮助企业解决融资、用地等难题，打造更好优质高效营商环境。实施中小微企业“双升”战略，走“专精特新”路子，推进“个转企、小升规、规升巨”，培育更多企业成长，争取3户企业达规生产。实施标准引领工程，鼓励企业参与行业标准制定，争取更多标准化技术落户镇沅。实施品牌战略，引导企业技术创新，鼓励企业增加有效注册商标。完善企业奖励政策，激励创新创造动力。大力弘扬工匠精神，培养引进一批能工巧匠和技术革新能手。做优现代服务业。丰富“一部手机游云南”镇沅景点推介，全面融入全域旅游。全力参与“两山”国家公园建设，整合全县旅游资源，高标准策划精品旅游线路、旅游产品。力争动工建设千家寨保护开发旅游项目。继续投入600万元旅游发展资金，重点打造景区景点基础设施，加强飞来寺保护开发管理，建成旅游厕所4座以上。充分挖掘民族文化优势，坚持办好民族节庆活动。努力发展乡村旅游、工业旅游、精品民宿，提升曼干田、老乌山、龙恐、等拱、金砖梁子、船口等基础建设。全年接待游客125万人以上，实现旅游业总收入12亿元以上。优化提升商贸物流产业，动工建设现代客运物流园，加快城北物流园、者东建材物流园、勐大农产品物流园规划建设，着力发展冷链物流;提升电子商务示范成果，运营好服务中心、服务网点，实现线上线下交易新突破。扩大消费市场，健全供销流通体系，建好村级服务部，培育2家达限销售企业。加快新兴产业发展。创造条件发展养老养生康体产业，引导民间资本参与康养机构建设，规划建设托写养老服务点，打造区域性医养融合发展高地;稳妥推进房地产市场平稳健康发展;加大数据信息、运动休闲、家政服务等新兴产业发展。 （五）强功能、提品质，力求人居环境质量新突破。坚持区域协调发展，推进以人为核心城镇化建设，以创建美丽县城、美丽乡村为突破口，提升城乡建设成效。城镇化率再提高2个百分点。着力推进全域规划。坚持城乡“多规合一”，完成新一轮县城总体规划修编、乡村振兴战略规划编制、县城东部片区详规，完善乡镇、村组规划修编，合理布局美丽乡村规划，不断拓展发展空间。着力推进一体化建设。提升城市品位，启动美丽县城创建工作。实施县城提质扩容工程，完善中心城区功能，推进东部新区开发，加快城南入口项目、城北出口片区、原敬老院小区建设，力争动工县城二期地下综合管廊、墨临高速连接线、文团路过境线。沿李仙江植入文化体验、休闲娱乐、运动康养等元素，着力打造高品质的生态廊道、文化长廊。持续改善公共设施，推进绿化、亮化、美化、文化工程，提升哀牢小镇历史文化街区品质，增强县城供水能力，全面改造城镇、学校、景区旱厕。加大城镇两污治理力度，达到创建美丽县城指标要求。突出打造中心集镇圈，以恩乐、勐大、者东为核心，优化集镇空间布局，形成核心经济平台。持续推进乡镇主题公园建设，加快“一水两污”建设。推进乡村振兴战略，加快特色集镇建设，推进九甲茶王古镇、者东集镇开发、和平黄金小镇、秀山小镇建设，打造一批休闲小镇、生态小镇、创意小镇。实施美丽乡村提质工程，持续推进农村人居环境整治三年行动，研究解决农村垃圾问题，完成厕所改造2000个以上，争创卫生村26个以上。规划建设田园综合体。实施乡村记忆工程，保护开发一批古村落，保护古桥、古井、古树、古街、古建筑，加强非物质文化遗产保护和传承，留住浓厚的乡土记忆。力争建成20个以上美丽乡村。着力提高城镇精细化管理。深入实施城市两违治理三年行动，加大城镇管理执法力度，从严开展违法建筑专项治理，重点整治主干道、出入口、农贸市场周边，完成“大棚房”清理整治，全力减少违建存量。着力整治城市病，进一步规范停车秩序，打造精品示范街区。提升市政道路等基础设施，完善城区路网“微循环”，扩大城区道路面积。推进智慧城市建设，提高城市管理数字化、精细化水平。持续巩固提升国家园林县城、国家卫生县城、省级文明县城创建成果，健全长效管理机制，不断提升芳香镇沅城市品牌。 （六）守底线、严措施，力求绿色生态文明新突破。坚定不移走生态优先、绿色发展新道路，牢牢守住生态保护底线。倡导绿色生活方式，树牢绿色消费理念。持续推进生态文明创建，力争成功创建省级生态文明县，生态文明乡镇全覆盖，申报一批生态村寨、绿色学校。实施新一轮退耕还林工程，推进全县绿色生态廊道建设，完成营造林6万亩以上，义务植树40万株以上。全力防控森林灾害，持续做好森林防火、病虫害防治工作。严厉打击森林违法行为，严肃查办违法案件。抓好美丽公路建设，实施国道215线和哀牢山旅游环线开花乔木绿化行动。持续打好蓝天保卫战。深入开展大气污染防治行动，严管农业生产焚烧行为。突出道路施工扬尘、餐饮油烟治理。加强企业烟尘综合治理，提升空气质量。继续抓好建筑节能，大力发展绿色建筑，推广新型环保建材。持续打好碧水保卫战。严格落实河(湖)长制，常态化巡河护河，执行全市河道采砂管理条例，落实治理工作方案，规范河道采砂管理。加强水政执法、水资源保护管理、水生态文明建设，实施水土保持18平方公里以上，筑牢水生态安全屏障。加强饮水安全改善，实施水源地保护工程，提升群众饮用水质达标率。大力改造城乡污水治理设施，减少河道污水直排。严厉打击电毒鱼行为，推进恩乐江沿岸木棉树绿化工程，保护河流生态系统。持续打好净土保卫战。推进路域和城市面山治理，以城郊结合部、主干道沿线、乡镇交界为重点，全面推进环境综合整治，坚决消除“脏乱差”。加大矿山整治力度，坚决取缔违法矿山，实施矿山绿化行动。加强面源污染管控，加强农业投入品治理行动，严控农业面源污染。保护耕地保有量，加快土地污染状况详查，抓好土地治理修复。实施地质灾害防治工程，完成恩乐苦聪山寨、勐大文夺等隐患点治理。建立危险废物全过程监管体系，严厉打击违规倾倒行为。让天更蓝、山更绿、河湖更清澈。 （七）促改革、优服务，力求推进对外开放新突破。坚决破除一切不适宜的体制机制，推进重点领域和关键环节改革。把今年定为营商环境提升年，纵深推进“放管服”改革，深化行政审批制度改革，严禁抬高准入门槛，持续优化办事流程，提高行政效能;深化“互联网+政务服务”，推进“一部手机办事通”，构建一体化审批体系，强化县乡政务中心管理，让群众和企业少跑腿、好办事;严厉整治乱收费，实现收费清单之外零收费;改进政商关系及其服务，实现服务企业零差距;规范行业执法监管行为，对越权行为零容忍。完成政府机构改革，组建新的政府工作部门，更好履行政府工作职责;深化财税体制改革，完善财政体制，增强市场调控能力，支持县域经济做大做强;推进税收征管体制改革，稳妥有序划转社会保险费和养老保险征管职能;深化投融资改革，优化国有资本配置，加强银政企合作，积极搭建融资平台，支撑重大基础设施建设;深化农村综合改革，推进农村集体产权制度改革;扩大商事制度改革，激发市场活力;深化医疗卫生体制改革，推进不动产登记工作。严格执行财政预算管理，强化政府性债务管理，全力争取上级财力支持、债券资金，盘活国有资产、土地资源，做好城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡开发，增加财税收入，保障税性收入占比过半，定期清理财政闲置资金，实现财政收支平衡，防范财政风险。加大PPP项目谋划，引进更多民间资本支持项目建设。扩大对外开放成果，加大东西部协作，探索飞地经济和总部经济，实现进出口贸易200万美元以上。抓实招商引资，强化以商招商、中介招商、软环境招商，形成“引来一个、带动一批”聚集效应;加强领导带队招商，面向中部、沿海中心城市招商;完善招商优惠政策，加强考核激励，提升服务质量，提高项目履约率，瞄准高岭土、茶产业、瓢鸡产业、城乡建设开发、商贸物流、田园综合体、旅游产业、高星级酒店、林下药材、养老养生等领域再突破，着力引进一批行业领军企业。力争引进县外资金70亿元以上。 （八）兜底线、谋福祉，力求群众幸福指数新突破。坚持加强民生保障，全力办好民生实事，切实增强人民群众获得感。持续加大民生投入，财政投入比重保持74%以上。高标准办好社会事业。坚持发展教育事业，加快义务教育优质均衡发展，化解“大班额”问题;提升教育教学质量，保持高中教育质量全市前列;开展民族小学建设前期工作，加强镇村幼儿园建设，一镇(乡)一公办，向一村一幼努力。加快发展现代职业教育，推进现代教育信息化建设;完成国家三类城市语言文字规范达标建设。实施全民健康提升工程，完善基本公共卫生服务体系，提升基层医疗水平;推进“医联体”建设，优化整合医疗资源;推进全科医生队伍建设，补齐医疗卫生人才短板;全力建设中医院，规划扩建县医院、妇幼保健院，完成县医院服务能力达标建设;落实计划生育政策，建立健全服务体系。完成老年人体育活动中心改扩建。完成第四次全国经济普查，更好服务发展。高质量提升社会保障能力。抓实稳就业工作，实现新增城镇就业1200人、农村劳动力转移就业8000人。尽力发放干部职工绩效考核奖。争取改善村干部报酬。推进实施柔性引才计划，开展高层次人才行动、专业人才活动，引进更多人才。深入实施全民参保，完善社会保险机制。全力推进殡葬改革，划定火化区域。完善社会救助、社会养老和社会治理服务体系建设，统筹推进公益慈善、优抚安置等工作，健全老年人、残疾人、留守儿童关爱服务。落实个人所得税专项附加扣除惠民政策，努力兑现住房补贴政策。繁荣发展文化体育事业。深入开展新时代文明实践，弘扬正能量。提高公共文化服务能力，提升“三馆”服务质量。持续办好“茶王杯”全国陀王争霸赛，扩大影响力。深入实施优秀传统文化传承活动，推出一批具有镇沅民族特色精品力作。广泛开展七彩云南全民健身工程。加强创新社会治理。深入开展平安镇沅建设，提高社会治理水平，抓好禁毒防艾工作，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，全面净化社会环境，着实提升群众安全感和满意度。完善矛盾纠纷化解体系，保障群众合法诉求。健全公共安全体系，完善应急管理体制机制，加强地震、泥石流等预警监测，保障人民群众生命财产安全。健全社会诚信体系，严厉打击非法集资行为，坚决惩治各类失信“老赖”。持续创建全国民族团结进步示范县。提升监管效能，加强食品药品特种设备安全监管。严格落实安全生产责任制，突出抓好重点行业领域监管，坚决遏制重特大安全事故发生。加强国防教育和国防后备力量建设，支持征兵工作再创佳绩。 （九）讲政治、强作风，力求政府自身建设新突破。倾力打造勤政务实、执行有力的责任政府。坚持旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，保持政令畅通、令行禁止。把纪律和规矩挺在前面，提炼政治品格，始终坚持县委的领导。深化行政效能革命，大力整治不作为、乱作为，着力破解提升行政效能。持续推动政府系统思想大解放，破除一切不利于发展桎梏，激活一切利于发展因子。落实容错免责和澄清保护机制，严肃整治乱诬告陷害行为，保能治庸、奖勤罚懒，让广大公务员想干事、能干事、干成事，推动政府工作提质增效。倾力打造公平公正、阳光透明的法治政府。坚持全面推进依法治县，深化法治政府建设，抓好司法责任制改革，深入推进“七五”普法，实施好法律服务惠民工程。强化依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，完善领导干部学法用法制度，政府公职人员自觉尊法学法守法用法，厉行法治、依法办事。严格公正文明执法，强化执法监督，提升执法服务水平。严格落实重大事项向县委报告制度，自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督，更好办理人大代表建议、政协委员提案，保障专项经费，不断提升落实率;接受新闻舆论和社会公众监督，政府所有工作接受人民监督，充分体现人民意愿。强化权力运行制约，加强权力集中部门和重点岗位全流程规范管理，让权力运行处处留痕、有迹可循。加强公益诉讼推进行政执法监管工作。倾力打造亲民为民、群众满意的服务政府。坚持党的群众路线，牢记使命，提高本领，准确把握人民需求，真诚倾听基层呼声，真心关心群众疾苦，竭尽全力为群众办好事、办实事，做到有求予助、无事不扰、贴心服务。大兴调查研究之风，深入一线问政于民、问需于民、问计于民，改进工作作风，自觉担起时代重任，对标先进建功立业，锻造一支忠诚干净担当高素质公务员队伍。倾力打造清风正气、干净自律的廉洁政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，补足精神之钙，筑牢思想防线，真正做到不敢腐、不能腐、不想腐。坚决扛起全面从严治党两个责任，抓实政府系统党风廉政建设，落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，清除“四风”顽疾，治理利用名贵特产类特殊资源谋取利益。加强审计监督，深化审计全覆盖，突出财政资金使用、公共资源交易、自然资源开发、工程招投标及其质量监理等重点领域监管，积极向死角、向盲区推进。牢固树立长期过紧日子思想，压减“三公”经费等行政性支出用于民生保障。深入推进政府系统反腐败斗争，着力惩治群众身边腐败问题，严以修身，勤勉踏实，树立为民务实清廉好形象。各位代表、同志们，蓝图绘就，措施已定。我们一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持县委的领导，团结依靠全县各族干部群众，不忘初心，牢记使命，奋勇前进，完成全年各项目标任务，谱写镇沅赶超跨越发展新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-09

• 【景东县招商】2019年景东彝族自治县政府工作报告

  2019年1月22日在景东彝族自治县第十七届人民代表大会第三次会议上县长胡其武各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是景东发展历史上极不平凡、极其重要、极为关键的一年，面对深刻变化的发展环境和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大作出的战略部署，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，团结全县各族人民，顶住了压力、经受了考验，全县经济社会发展稳中有进、进中向好。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚定不移谋发展，综合实力在贯彻新理念中稳步攀升。面对压力与挑战并存、困难与机遇交织的形势，主要经济指标实现总量稳步提升。预计全县生产总值73.54亿元，增长6%;规模以上工业增加值4.63亿元，增长5.4%;固定资产投资64亿元，增长20%;县级一般公共预算收入3.48亿元，同口径增长2%;县级一般公共预算支出27.5亿元，增长4%;社会消费品零售总额19.83亿元，增长11%;城镇居民人均可支配收入28390元，增长8%;农村居民人均可支配收入10705元，增长9.5%。单位生产总值能耗下降2.1%;城镇登记失业率2.67%。 （二）凝心聚力共担当，脱贫攻坚在苦干实干中扎实推进。始终把脱贫攻坚作为压倒一切的首要政治任务，认真贯彻落实县委决策部署，制定系列工作方案，压茬推进各项工作。投入扶贫资金6.07亿元，减少贫困人口21049人，实现21个贫困村出列，全县贫困发生率降至3.45%。精准识别找穷根。以户为单元、以村为单位扎实开展“户户清”“层层清”，逐级建立完善村级施工图、乡镇路线图、县级项目库，精确配置各类扶贫资源。认真开展数据清洗、信息比对和动态调整，数据质量大幅提高。健全完善脱贫攻坚档案，建设脱贫攻坚纪实馆。精准帮扶聚合力。137家省市县挂包联系单位6385名干部职工与全部建档立卡贫困户挂上钩、结成对。选派440名驻村工作队员，成立2309个脱贫攻坚工作委员会，扎实开展“六进六做”“巾帼行动”“小手拉大手”等活动。上海金山、浙江大学、省司法厅、交通技师学院等挂包联系单位投入资金7423.65万元，精准帮扶成效明显。精准施策强保障。千方百计筹措资金，全面启动18724户农村危旧房改造，完成1679户易地扶贫搬迁和大街平地、大街环镇路、花山秀龙、文黑工业园区4个集中安置点建设。健全完善“控辍保学”责任体系，确保贫困学生有学上;全面落实“雨露计划”等教育惠民政策，贫困学生资助实现全覆盖。认真贯彻落实《云南省健康扶贫30条措施》，符合参保条件的建档立卡贫困人口100%参加城乡居民医疗保险、大病保险和基本养老保险，家庭医生签约实现全覆盖。实现广播、电视、网络、电网通村到户。全面完成村卫生室、村级活动场所和980个村民小组活动场所建设。166个村集体经济收入全部达标。精准脱贫促增收。投入产业扶持资金3.05亿元，发放扶贫再贷款8500万元、小额贷款8300万元。以“七带七联”为抓手，依托烤烟、茶叶、核桃、蚕桑等产业，通过“龙头企业+合作社(协会)+农户”等模式，24家企业及118家专业合作社与贫困户建立利益联结，辐射带动建档立卡贫困户18448户63940人，实现每户有1项以上增收产业和产业扶贫利益联结全覆盖。成立深度贫困劳动力培训中心、挂牌景东县驻上海劳务服务站，开展贫困户劳动力培训26302人次，完成新增农村劳动力转移就业2666人次，有组织输出省外就业330人。面向建档立卡贫困户招录1000名生态护林员、设立农村公益性岗位4470个。建档立卡贫困户纳入农村低保14764人，临时救助困难群众2913人。 （三）全力以赴上项目，基础设施在攻坚克难中逐步改善。坚持项目带动，谋划上报乡村振兴项目235个，规划投资540亿元。投入资金22.45亿元，实施2000万元以上市级重大项目15个、500万元以上县级重大项目31个。交通设施更加完善。景文高速建成通车，南景高速、墨临高速、文团二级公路加快推进，无量山、哀牢山扶贫开发公路有序推进。清凉至大朝山(长发村)油路即将建成，完成烂滩河至瓦伟河公路建设，农村客运班线开通达150个村，通达率90.36%，农村客运率大幅提升。启动650公里村组公路建设，加快推进危险路段生命安全防护工程，道路保障能力不断提高。大临高速、民用运输机场、楚宁铁路前期工作扎实推进。水利工程多点齐开。青龙水库实现下闸蓄水，撇罗、金鸡林水库建设加快推进，李仙江(川河)景东段治理持续推进，完成龙街东山烟区水利及小型农田水利重点县项目建设。三合水库、董报河治理、5.83万亩高效节水灌溉示范项目等项目前期工作稳步推进，防汛抗旱减灾设施逐步完善。解决13.86万人农村饮水安全，新增有效灌溉1.15万亩。通信基础持续增强。新建大街、林街供电综合楼，完成35千伏景永线、10千伏及以下农网改造，实现自然村组380伏动力电全覆盖。新建通信基站30个，全县总基站达749个，实现光纤宽带、4G网络村组全覆盖。 （四）深挖潜能促转型，产业实力在提质增效中逐渐壮大。坚持增总量、优存量，经济结构不断优化升级，预计三次产业比例达36.3:31.6:27.1。农业增产增效。深入推进农业供给侧结构性改革，实现农林牧渔业总产值42.1亿元、同比增长6.3%。粮食产量18.59万吨;收购烟叶24.5万担，烟农收入3.46亿元。完成有机茶园认证0.87万亩，巩固提升2.28万亩，茶叶产量1.3万吨，产值2.34亿元。甘蔗产量19.88万吨、农业产值0.85亿元。鲜茧产量2946吨，农业产值1.51亿元。核桃产量10297吨，农业产值3亿元。乌骨鸡出栏275万羽，生猪出栏36万头，牛出栏2.9万头，黑山羊出栏8.2万只。实施冬农开发23.8万亩，实现产值8.15亿元。晚熟芒果等特色水果种植2.26万亩，产值1.5亿元。林下经济不断壮大，新植重楼、龙胆草等生物药业1.25万亩，产值1.39亿元。景东现代农业科技示范园被认定为云南农业科技示范园。坚持质量强县和品牌战略，有序推进“一县一业”“一乡一特”“一村一品”建设，实施“三品一标”认证，完成无公害、绿色食品认证25个，获批国家级产品认证5个、有机食品认证7个。工业提质提速。预计实现工业总产值10.9亿元，同比增长10%。完成文黑工业园区第四批配套基础设施建设项目，庆康土产、景兴植物油启动厂房建设，新裕食品、强森农特产建成试生产。里竹山铁矿技改实质性推进，勐片河二级电站通过下闸蓄水验收。实施中小微企业成长工程，扶持微型企业33户，培育升规企业1户，培育限上企业2户。预计实现民营经济增加值18.52亿元，同比增长6.9%。服务业快速发展。启动《景东全域旅游发展总体规划》编制，有序推进亚热带植物园综合服务区、兰花园等专类园区建设，完成入口景观大桥主体工程。启动实施智慧旅游工程，加快推进“一部手机游云南”景东版建设，旅游品牌的知名度、影响力逐步提高。全年接待游客205.19万人次，实现旅游业总收入18.19亿元。电子商务体系更加健全，完成39个农村电子商务服务点建设。现代商贸物流不断壮大，道路运输总周转量再创新高，增速达13%。 （五）优化布局抓统筹，城乡面貌在协调发展中持续改观。深入推进城镇“四治三改、一拆一增”，农村“七改三清”行动，城乡人居环境明显提升。城市功能更加完善。树立全域规划、全域发展理念，完成县城控制性详规、县域乡村建设规划、城镇燃气专项规划，启动南部区城市规划、银生古城规划。实施三弦广场、陶府广场、南部区文化墙及河东街大桥等绿化亮化提升改造。加快推进银景园泉等房地产项目建设，完成南部区2号、3号路面铺筑及管网工程，有序推进景川路延长线建设，实施马关桥至森工局片区等道路提升改造。智慧城市建设加快推进，综合执法深入开展，“两违”建筑有效遏制。积极开展省级园林县城创建，创文、创卫成果得到巩固，县城宜居环境持续改善。乡村面貌更加靓丽。整合资金2.46亿元，启动农村人居环境提升工程。实施文井等4个乡镇“一水两污”设施建设，新建村级公厕28座、垃圾池206个。完成文井清凉、大街三营等5个传统村落综合环境整治，实施6个直过民族自然村组道路硬化，建设民族特色村寨2个，民族团结示范村4个。投入2461万元，实施10个移民后扶项目。 （六）矢志不移推改革，发展活力在纵深推进中竞相迸发。坚持靠改革破难题，靠开放增活力。重点领域改革扎实推进。深入推进“放管服”、供给侧结构性改革。启动党政机构改革，完成国税地税合并。完成企事业单位公务用车制度、国有企业“三供一业”和国有林场改革，积极清理规范国有资产管理。开展全国第二次地名普查，第二次污染源普查，第三次国土资源调查，第四次经济普查。完成8.5万户、116.9万亩农村土地承包经营权确权登记颁证。供销、水价等改革有序推进。医疗改革先试先行。全面启动县乡村医疗服务一体化改革，推行以县医院为龙头、中医医院为辅助、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的医疗卫生服务一体化管理机制，乡村基本医疗和公共卫生服务能力大幅提升。金融服务水平持续提升。信用体系建设更加健全，农村支付环境大幅改善，农商行业绩保持在全省前列。充分发挥中小企业发展专项基金作用，撬动银行贷款8亿元，有效解决中小微企业融资难题。金融机构各项存款余额达83.2亿元，增长4.4%;贷款余额达53.3亿元，增长7.5%。对外经济合作不断加强。依托浙大校友会、上海金山商会等平台，实施精准招商，包装项目25个，引进上海泉赟香菇种植等项目6个。 （七）不遗余力护生态，绿水青山在严格保护中更加秀美。坚持开发与保护并重，更大力度落实保护优先、绿色发展。积极推进生态建设。划定生态红线1235平方公里，实施天然商品林停伐保护203万亩、退耕还林0.5万亩、还草2.5万亩。开展哀牢山、无量山保护总体规划编制，持续开展长臂猿观测项目建设，严厉打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪行为。全面落实环境保护目标责任制，继续做好“TEEB”项目示范县工作，大力推广生物质燃料等清洁能源工程。完成畜禽养殖禁养区划定及规模养殖场关闭搬迁工作，完成黄标车淘汰工作。大街、花山等6个乡镇被命名为省级生态文明乡镇，省级生态文明县创建通过初评。加强自然资源管理。完成安定青联、曼等排沙等3个土地整治和花山坡头高标准农田项目建设，新增耕地指标6145亩。完成易地搬迁城乡建设用地增减挂钩项目建设，新增节余指标1135亩。加快推进林街清河、锦屏董报等3个土地整治项目，完成270户滑坡搬迁和漫湾保甸、锦屏尚武门滑坡治理项目。持续推进河湖长制工作落实，着力整治无证挖砂采石。严厉打击违法用地行为，治理水土流失37平方公里。持续深入推进破坏野生渔业资源专项整治行动，境内野生鱼类种群和数量逐年增多。规范农药化肥使用，农业面源污染得到逐步控制。 （八）千方百计谋福祉，民生保障在持续改善中更加坚实。坚持以人民为中心的发展理念，倾力改善民生，民生支出23.5亿元，比重占85.5%。民生保障更加有力。城镇新增就业1379人，开展农村劳动力培训40166人次，新增农村劳动力转移就业16761人次。发放创业担保贷款1.89亿元，带动就业3740人。健全完善解决农民工工资拖欠长效机制，扎实开展“治欠保支”三年行动计划，农民工权益得到有效保障。完成儿童福利院、中心敬老院及花山、龙街敬老院主体工程，有序推进芹曼敬老院建设。规范城乡低保，拓展慈善救助，社会保障体系更加健全。教育事业再上台阶。投入校建项目资金6091万元，实施“改薄”项目57个，新建校舍4.8万平方米。实施“班改幼”学校45所，完成安定中心幼儿园、太忠三合完小等17个农村学校标准化建设，启动职教园区教学综合楼项目，实施太忠中学等4所校舍加固改造。完成无量中学、南部区小学前期工作。认真落实“两免一补”等教育惠民政策，发放各类学生资助1.26亿元。加强教师队伍建设和学校管理，教育教学质量再攀新高，一本上线95人，二本上线415人，“三校生”本科上线118人、占全省本科招生人数的11%。卫计服务更加完善。县人民医院通过提质达标验收，县中医医院通过等级医院复审。完成县人民医院综合楼主体工程，县中医医院新院投入使用，完成文龙等4个标准化卫生院、文井开南等23个标准化卫生室建设，标准化卫生院、卫生室实现全覆盖。文体事业繁荣发展。深入实施文化惠民工程，建设农村综合文化服务中心157个，创新文化服务方式，农民运动会等群众文化活动蓬勃发展。加强文化遗产保护，申报市级非物质文化遗产项目16个、传承人52名。社会治理全面加强。民族团结进步示范县创建、“七五”普法等工作深入推进，开通普法网络大讲堂。积极开展信访积案和重点矛盾化解。全力抓好动物疫病防控，安全生产责任全面落实，食品药品安全监管得到加强。应急管理体系不断健全，熊洞山雷达站建成并投入使用，建成黄草岭、公平人工增雨标准化作业点。紧急响应、妥善处置景东“2·20”4.0级地震。深入开展扫黑除恶专项斗争和反恐怖斗争，持续推进第四轮禁毒防艾人民战争，“平安景东”“法治景东”建设不断深化，曼等瓦窑荣获全国民主法治示范村称号，人民群众安全感稳步提升。 （九）驰而不息强作风，行政效能在务实重行中更加高效。持续提升行政效能，政府自身建设不断加强。权力运行更加规范。自觉接受县人大、县政协法律监督和民主监督，办理人大代表建议121件、政协委员提案50件。认真贯彻落实民主集中制，修定《县人民政府工作规则》，制定《县人民政府常务会议议事决策规则》，政府决策民主化、科学化水平持续提升。作风建设得到加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定及《实施细则》精神，持续纠正“四风”，三公经费同比下降19.3%。办事效率持续提高。坚持依法行政，严格规范公正文明执法。推行并联审批，让老百姓感受到了便利。县环保局荣获云南省第六届“人民满意的公务员集体”荣誉称号。深入推进政务公开和政府信息公开，依法公开政府信息3638条。与此同时，外事侨务、人防、气象、地震、供销、档案、保险、地方志、公积金、广电网络等工作取得新进展，人武、工会、残联、科协、工商联、共青团、老年人、红十字、妇女儿童、人事人才等工作取得新成效。各位代表，同志们!事非经过不知难，成如容易却艰辛!一年来，我们同甘共苦、同行同向、同舟共济，在景东发展史册上留下了浓墨重彩的一笔。成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县各族干部群众同心同德、攻坚克难的结果，是社会各界大爱无疆、鼎力相助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向驻景部队官兵和政法干警，向所有关心、支持和参与景东建设发展的老领导和各界朋友，表示衷心的感谢!向奋战在脱贫攻坚一线的驻村队员、挂包干部、村组干部、脱贫攻坚工作委员会成员，致以崇高的敬意!在看到成绩和进步的同时，我们也清醒的认识到，奋进的景东在发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是脱贫摘帽任务仍然艰巨繁重，农危房改造、村组道路建设、人居环境改善、数据档案管理等短板还未补齐;二是经济总量不大，工业经济不强，财力支撑不足的状况没有实质突破;三是招商引资不活、项目推进不快、发展后劲不足的局面没有根本改观;四是部分部门和干部发展意识不强、担当作为不够、工作举措不实等问题仍然存在。对于这些问题，我们一定要敢于直面，切实把纪律规矩挺起来，把责任担当扛起来，把自身建设强起来，不负全县各族人民重托，坚定不移推进景东追赶跨越发展。 二、2019年经济社会发展总体思路和目标要求2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年工作，意义重大，影响深远。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以稳步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设为愿景，坚持稳中求进工作总基调，以实施乡村振兴战略为抓手，不断创新发展模式，努力提高发展质量，全面增强发展能力，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，努力开创全县经济社会追赶跨越发展新局面。今年经济社会发展的主要预期目标是：县内生产总值增长7%左右，固定资产投资增长16%左右，县级一般公共预算收入增长2%以上，县级一般公共预算支出增长3%以上，规上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右，单位生产总值能耗下降控制在市级下达目标范围内，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实现上述目标，我们必须牢牢把握以下五个原则：一是坚持一张蓝图绘到底。政贵有恒，治须有常。今年是实现“十三五”规划各项目标任务的冲刺年，统筹谋划好今明两年工作，事关“十三五”的圆满收官，事关“十四五”起点和后劲。在这承上启下的重要节点，县人民政府将继续围绕全面建成小康社会这1个核心;抓实交通、工业、投资、融资4个重点;巩固提升烤烟、茶业、蚕桑、核桃、林业、畜牧和果蔬7大产业，积极发展生物药业，统筹教育、卫生事业，实现经济社会均衡发展。在机遇与挑战面前，我们将始终保持逢山开路、遇水架桥的闯劲，始终保持因事为制、对症下药的巧劲，始终保持滴水石穿、持之以恒的韧劲，确保县委各项决策部署落地生根、开花结果，确保“八个方面”的目标任务如期实现。二是坚持脱贫攻坚为统揽。脱贫摘帽是一场没有退路的背水之战，是一场不容懈怠的决胜之战。新的一年，我们一定要始终突出政治站位这个首要前提，始终坚持精准精细这个科学方法，始终聚焦目标标准这个根本要求，始终依靠群众主体这个内生动力。抱定战则必胜的信心，下定破釜沉舟的决心，誓师立命，全线出击，围绕数据、房建、产业、保障、人居、退出六个关键,举一反 三、查缺补漏，和时间赛跑、与任务角力，把脱贫攻坚与生态保护有机结合、与基础建设协同发力、与乡村振兴协调推进、与产业发展深度融合、与公共服务和保障体系建设有效衔接。锁定“两不愁、三保障”目标，一步一个脚印推进脱贫摘帽各项工作落地见效，坚决打赢这场攻城拔寨的决胜之战。三是坚持综合交通为突破。路网建设一头连着发展、一头连着民生。我们将坚持把交通建设作为促进经济发展、巩固区域脱贫的重头戏，从今年开始，围绕“内联外畅”的目标，苦干两年，全面实现高速公路、国省干线、县乡公路和农村路网布局合理、衔接高效、畅通安全。内联方面，要全面完成无量山、哀牢山产业扶贫公路和清凉至大朝山电站油路建设，全力推进村组道路改扩建工程，改善村组道路通行条件，织密村组路网，实现村寨通乡镇，乡镇连干道，干道连高速。外畅方面，要全力服务好南景高速、墨临高速、文团二级公路建设，加快推动景东民用运输机场、澜沧江沿江公路、大临高速、楚宁铁路项目前期工作。四是坚持增量提质为路径。景东的产业发展既有结构的问题也有总量的问题，但根源还是总量不足。要坚持增量与提质两手抓，稳步提升综合实力。要强化产业规划和政策引领。有扶有控、有进有退地加快推进供给侧结构性改革，加快发展生态农业、绿色工业和生态旅游业，强化产业之间的相互渗透、互动发展。要继续完善扶持配套政策。通过向上争、对外引、财政帮、银行贷等多种方式，切实保障关键产业和重点企业融资需求，解决好规上企业培育的问题。要加快产业结构升级。紧紧抓住农特产品精深加工这个工农连接点，使农产品销售成品化，实现工业农业优势捆绑，解决好工农结合、以工促农的问题。要狠抓工业项目建设。针对招商资源分散、项目库建设滞后等问题，积极整合招商资源、聚合招商优势、细化招商任务，突出抓好灵芝孢子粉深加工等33个重点招商项目的持续跟进，力争用几年时间建成核桃、茶叶、食用菌、乌骨鸡等几条完整的生产链，解决好发展支撑的问题。五是坚持改革创新为抓手。坚持向改革要动力、向创新要活力。要突出抓好“放管服”改革。进一步精简审批事项，优化审批流程，最大限度便企利民、提升效能。要着力优化营商环境。全力建设公平正义的法治环境、透明高效的政务环境、竞争有序的市场环境、和谐稳定的社会环境、互利共赢的开放环境，构建“亲”“清”的新型政商关系。要加强融资平台建设。积极盘活政府资产、资本、资金、资源，通过依法合规的股权划转、财政注资、资产注入等途径，壮大城投、银生水务、泽农土地开发公司等平台体量，破解资金瓶颈难题、化解政府债务风险，在解决“吃饭”与“发展”问题上进行大胆尝试和探索。 三、2019年重点工作为完成全年目标任务，我们将重点抓好以下九个方面工作： （一）持续推进脱贫攻坚，在苦干实干中体现新担当。实现贫困县脱贫摘帽，3个贫困乡镇、77个贫困村出列、7393个贫困人口脱贫，贫困发生率下降到0.99%，必须坚定必胜信心，下足“绣花”功夫，继续攻坚克难。千方百计促保障。积极争取上级支持，全面整合财政涉农资金，严格资金监管，提高使用效益，确保资金安全。继续加大小额信贷、扶贫再贷款等金融扶贫力度，发放各类贷款7000万元以上，实现建档立卡户应贷尽贷。加快推进村组道路改扩建、农村人畜饮水等项目，全面补齐农危房改造和人居环境整治提升等短板，5月底所有脱贫出列指标全部达标。对标对表补短板。根据动态调整变化、帮扶对象需求、项目实施进度等情况，及时更新调整项目库相关内容，确保项目安排精准到村、到户、到人。围绕13类致贫原因，全面落实健康、教育、产业、就业等行业扶贫政策，全面统筹生态补偿、农村公益性岗位、兜底保障等帮扶措施，确保户脱贫、村出列、县摘帽。高质量编制好后续产业精准扶贫规划，强化后续发展能力提升。创新种养大户、农业合作社、龙头企业等新型经营主体与贫困户的利益联结机制。加强与浙江大学、上海金山对接，深化消费扶贫，助力贫困户增收。大力支持贫困村发展集体经济，运作好各村服务部，拓宽增收渠道。办好深度贫困人口培训中心，加大农业实用技术、务工技能等精准培训力度，开展技能培训5万人次以上。精准数据档案管理，继续抓好大数据平台精准比对、动态管理，确保县、乡镇、村、户、人的信息吻合、数据闭合。众志成城摘贫帽。继续抓好挂包帮责任落实，扎实开展“六进六做”。完善驻村干部帮扶和考核机制，严格执行执纪监督办法。深化定点扶贫、东西扶贫协作帮扶机制。持续开展“自强、诚信、感恩”教育活动。多措并举降“三率”、提“一度”，确保脱贫退出工作质量。6月起，围绕国家和省贫困退出考核重点、程序、方法，一周一督导、一月一通报，以任务点兵、以铁律督战、以成效验将，确保交出一份群众认可、社会认同、省市认定的合格答卷。 （二）持续推进项目建设，在动能转换上迈出新步伐。坚持一手抓脱贫攻坚，一手抓县域经济发展，夯实稳定脱贫、全面小康的物质基础，增强自我发展、高质量发展的能力水平。狠抓项目储备。主动聚焦国家和省市发展战略和投资方向，抢抓“十三五”规划中期调整契机，预算安排800万元前期工作经费，围绕脱贫攻坚、生态建设、社会保障及民生改善等领域，切实强化县级统筹，加快推进196个储备项目前期工作，争取南部区小学等6个项目进入上级投资计划盘子。推进交通建设。全力服务好墨临高速、南景高速、文团二级公路建设，完成清凉至大朝山电站公路建设，加快推进无量山、哀牢山扶贫开发公路建设。全面推进村组道路改扩建及硬化工程，完成改扩建1000公里以上。争取启动黄草岭至班崴旅游公路项目建设。加强公路管养，完善危险路段安全防护措施，努力建设农村“四好”公路。推进水利建设。加快三棵桩、湾河、文果河、磨刀河水库等水源工程项目前期工作，加快推进金鸡林水库、李仙江(川河)景东段治理工程，开工建设三合水库，全面完成青龙水库、撇罗水库建设，争取启动董报小流域坡耕地水土保持项目和董报河(锦屏段)治理工程。全面做好农村饮水安全巩固提升工程，增强防汛抗旱减灾能力。推进能源通信建设。完成“十三五”电网发展规划修编，实施新一轮农村电网升级改造，启动林街35千伏输变电工程，完成景福、文龙供电综合楼建设。争取启动县城管道天燃气和13个乡镇石油液化气项目建设，实施88个村级光伏扶贫电站建设，建设电动汽车充电桩15个以上。完善铁塔基站建设，提升通信、网络质量。强化要素保障。全面完成墨临高速、南景高速公路征拆工作，全力做好无量山、哀牢山扶贫开发公路、村组公路土地林地协调。抓细、抓实项目前期准备工作，持续实施项目滚动开工机制，确保新开工项目、在建项目如期推进。注重工程质量，严格项目审计，确保工程建设经得起检验。 （三）持续推进结构调整，在转型升级上谋求新跨越。立足长远，通盘谋划，突出特色优势，开启乡村振兴新征程。科学谋划乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持农民主体地位、乡村全面振兴、城乡融合发展、人与自然和谐共存的原则，全面启动乡村振兴战略规划和指标评价体系编制工作，因地制宜、循序渐进，统筹主导产业、乡村风貌、文化特色、基础设施、公共服务等要素，实现多规合一，为全县乡村振兴描绘蓝图、指明路径。着力发展高原特色农业。稳定粮食播种面积69万亩，完成冬农开发24万亩。收购烟叶24万担，种植蔬菜14.5万亩。加大动物疫病防治，出栏乌骨鸡430万羽，出栏猪43万头、牛羊15万头，畜牧业产值突破15亿元。完善扶持投入机制，发挥无量山普洱茶企业诚信联盟作用，打响无量山普洱茶品牌，实施5000亩有机茶园转换，产量1.29万吨，产值2.84亿元;稳定蚕桑种植面积，收购鲜茧3000吨以上，种植甘蔗4.5万亩，新植生物药业2000亩以上。积极引导土地流转，培育新型农业经营主体，申报市级以上农民专业合作示范社5个以上。深入推进质量强县战略和品牌战略，开展质量提升行动，坚持“三品一标”认证，申报地理标识1件。加快推进景东现代农业科技示范园建设，抓好澜沧江流域农业绿色产业发展和有机农业示范县创建工作。推动工业提质增效。坚持盘活存量、优化增量、扩大总量、提升质量。抓好园区体制机制创新，积极谋划普洱北部物流中心前期工作。扎实推进绿色工业发展战略，继续实施县领导挂钩服务企业制度，发挥1000万元中小企业发展专项基金作用，切实解决中小微企业融资难题;严格落实各级税收优惠政策，进一步清理规范涉企收费，有效降低生产经营成本，让民营企业“轻装上阵”。全力支持里竹山铁矿、立华腾铜矿恢复生产，建成生物质燃料厂，抓好天泽茶业、庆康土产、景兴植物油生产线建设。依托浙江大学科技扶贫成果，抓好食用菌产业发展规划，支持真芝宝公司一期项目建设。加大培育规上企业力度，落实新增达规企业奖励政策，升规企业2户以上。实施微型企业培育工程，培植中小微企业发展。加大企业品牌培育，打响更多本土品牌。提速发展现代服务业。坚持“探两山秘境、品银生文化、赏川河风光”的旅游发展思路，高起点、高质量、高品位完成《景东全域旅游发展总体规划》编制，深入推进“一部手机游云南”景东版建设。推进旅游基础设施建设，完成亚热带植物园综合服务区、景观大桥建设，逐步启动专类园区建设。全年接待游客236万人次，实现旅游业总收入23.3亿元以上。启动全国电子商务进农村示范县项目建设，优化物流资源配置。积极培育住房租赁市场，有序发展金融保险、养生健康产业，发展限上企业2户以上。 （四）持续推进共建共享，在城乡融合上开创新局面。坚持城乡并重，以城带乡，统筹城乡协调发展。强化规划引领。坚持生态美、环境美、山水美、城市美、乡村美的规划理念，完善县城规划编制，完成南部区城市规划，明确城市功能定位，强力推进城市南拓。突出中心城区建设。继续推进南部区路网建设，完成景川路延长线、茶试站公租房片区、西半环道路建设，实施凌云路、景川路等城区主干道亮化提升改造。启动南部区三水厂、文果河防洪治理、望城坡建筑垃圾填埋场和县城污水提标改造项目。加快推进无量山城一期项目建设，继续推进银景园泉等房地产项目，争取启动县城川河风雨桥、拦河坝建设。加快特色集镇建设。加快推进龙街集镇搬迁前期工作，完成景福等4个乡镇“一水两污”、文井新龙等3个村功能提升工程。加快推进厕所、垃圾池、串户路等基础设施建设，完成农村人居环境提升工程。编制《库区、安置区基础设施建设和经济发展总体规划》，投入7470万元，实施18个移民后扶项目建设。加强城郊道路、河渠、村庄等生态绿化景观建设，提升宜居质量。规范城乡管理。推进城市管理综合执法改革，严厉打击整治“两违”建筑。建成主城区智慧停车管理系统，大力整治占道经营、乱停乱放等城市顽疾，创建省级园林县城，继续巩固省级文明县城、卫生县城创建成果，着力改善市容市貌，让城市更靓丽、生活更美好、人民更幸福。 （五）持续推进生态建设，在绿色发展上续写新篇章。牢牢守住生态红线，用实际行动肩负起生态保护的责任担当。加强生态建设。严格落实《景东彝族自治县生态县建设规划》，把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。抓好环保督察整改，进一步加强两山保护区建设管理，完成《哀牢山总体规划》编制，开展两山保护区勘界立标工作。持续做好“TEEB”项目示范县建设，加快推进无量山生物多样性中心建设，推动“两山”国家公园建设前期工作并取得实质性进展。继续实施天然林停伐保护、水土保持等重点生态工程，突出保护城市面山、主要道路绿化。完成退耕还林1万亩、巩固5.5万亩退耕还草成果，让青山长绿。深入实施河湖长制，持续开展清河行动。全力做好河道采砂治理，开展县域湿地认定，实施湿地保护小区建设。开展建筑施工扬尘、工业废气治理，节能减排全面达标，让天空更蓝。严格落实基本农田保护。全面完成耕地质量等级调查评价及粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，启动宜耕后备资料调查并完成可研及规划设计，实施大朝山苍文等5个土地占补平衡项目，完成龙街中学滑坡治理勘察设计。深入开展“大棚房”专项整治。严格农药监管，治理农业面源污染。严格生态监管。贯彻执行《两山保护条例》，加强自然资源、城乡污染监督管理，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。加大信息曝光，开展环保信用评价，严惩违法违规排污行为。持续推进破坏野生渔业资源专项整治行动，严厉打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪行为。 （六）持续推进改革开放，在激发活力上寻求新突破。坚持创新驱动，增添发展动力。着力推进重点改革。加大重要领域和关键环节改革力度，深入推进“放管服”改革，做好行政审批事项承接、取消。按时完成政府机构改革，深化农村集体产权制度改革，有序推进水务、供销等其他方面改革。深化财政体制改革，严格执行预算管理，加强税费征收管理，优化税源结构，全力开辟税源、全力盘活国有资产、全力增加财政收入，确保财政平稳运行。坚持过紧日子压缩三公经费，加强和规范债务管理，防范和化解政府债务风险。继续扩大对外开放。加快建设开放型经济，增强对外交流，构筑更大开放新平台。加大周边地区合作发展，融入“两山”经济带建设，推进“景景镇”区域深度合作，打造新经济圈。改善营商环境，营造亲商、爱商、拥商发展环境。创新招商引资方式。常态化、精准化开展“大出访”招商，瞄准强企、诚企招商，改进招商服务，提升项目履约率、资金到位率和落地开工率。引进大禹节水，继续推进5.83万亩高效节水灌溉项目建设;引进云南建投入驻景东，加大土地占补平衡项目开发，保障基础设施建设资金需求;积极引进社会资本，启动无量中学、南部区小学及银生古城建设。 （七）持续推进均衡发展，在民生福祉上交出新答卷。始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。优先发展教育事业。大力发展学前教育，加快“一村一幼”工程建设，狠抓“控辍保学”工作，巩固义务教育均衡发展成果，关心特殊教育，有序做好新高考准备工作，稳步提升高中教育质量，继续扶持职业教育，鼓励发展民办教育。全面完成“改薄”项目，完成文井、漫湾中心幼儿园和职教园区教学综合楼项目建设。加强校长和教师队伍建设，稳步提升教育教学质量。强化社会保障。深入实施全民参保计划，继续扩大社会保险覆盖面，落实城乡居民基本养老和医疗保险制度。健全完善欠薪治理长效机制，确保农民工合法权益。发挥创业担保贷款作用，鼓励创业带动就业，城镇新增就业1200人以上。实施沪滇劳务协作项目，加大农村劳动力培训和转移就业。全面落实社会救助政策，关爱弱势群体，做好双拥、优抚安置工作。争取启动穆家山公墓建设，完成县中心敬老院、花山敬老院等9个社会福利项目建设。推进健康景东建设。深化公立医院改革，加快推进县乡村医疗服务一体化管理。认真落实健康扶贫政策措施，争取启动县妇幼保健院迁建，县人民医院综合楼投入使用，改善群众就医条件。加强与浙江大学第二附属医院、上海金山区中西医结合医院等帮扶合作，让群众享受优质医疗资源。加大紧缺人才引进和培养，不断提高医疗服务能力。加强疾病预防控制，完善基本公共卫生服务、医疗保障机制。继续实施全面两孩政策，全面开展优生优育全程服务。繁荣文体事业。实施文化惠民工程，加强文化服务中心管理，完成17个站点广播电视覆盖工程，建成应急广播系统。完善公共文化服务体系，提升县乡村文艺队伍水平，丰富群众文化活动。积极发展群众体育事业，广泛开展全民健身活动。 （八）持续推进社会治理，在发展环境上呈现新气象。树立问题导向，坚持改革创新，努力破解难题，加快补齐短板，进一步增强公众安全感、群众满意度。加强社会治理体系建设。创新社会治理方式，推动社会治理重心向基层下移，完善村(社区)网格化规范化治理机制，推进社会治理业务模块建设，构建一体化的社会治理公共服务平台，加快打造共建共治共享的社会治理格局。切实保障公共安全。深化“平安景东”“法治景东”建设，按照“扫黑务净、除恶务尽、治乱要严”的要求，深入开展扫黑除恶专项斗争和反恐怖斗争，深入推进禁毒防艾人民战争。有序推进“雪亮工程”建设，完善社会治安防控体系。依法严厉打击非法集资，严厉打击各种违法犯罪活动。严格落实安全生产主体责任，坚决遏制重特大安全事故。强化市场监管体系建设，保障人民群众药品食品安全。完成人工影响天气指挥平台建设，提高预测预报能力。健全应急管理处置体系，加强防灾减灾工作。抓好综治信访维稳。深入推进“七五”普法，开展法治创建活动，完善公共法律服务体系建设，加强预防和化解社会矛盾机制建设，完善重大决策社会稳定风险评估机制，加强信访法治化、规范化建设，发挥人民调解组织作用，妥善解决矛盾纠纷和群众合法诉求。深入推进民族团结进步示范县创建，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。 （九）持续推进作风建设，在服务效能上实现新提升。面对艰巨的改革发展和脱贫攻坚任务，我们将在“抓落实、抓具体、抓关键”上狠下功夫，全力打造人民满意的法治政府、高效政府、实干政府、清廉政府。提升公信力，让群众更信赖。制定《重大行政决策范围事项标准规定》，健全依法、科学、民主决策机制，大力推行政务公开、政府信息公开，提高政府工作透明度。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受公众监督和舆论监督。认真办好人大代表建议和政协委员提案，及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力。提升服务力，让群众更认可。牢固树立以人民为中心的发展思想，严格落实民生政策，优先保障民生资金，探索创新一些可推广、可复制的好机制、好做法。深化“互联网+”政务服务，扎实推进“一部手机办事通”建设，努力让信息多跑路，让群众少跑腿。提升执行力，让群众更满意。牢固树立强烈的事业心和责任感，坚决贯彻中央和省、市、县委各项决策部署，确保政令畅通、步调一致。紧扣全县中心工作，着力在脱贫攻坚、产业升级、项目推进等重点工作中攻坚克难。强化跟踪问效，确保政府工作定一件、干一件、成一件。全面落实干部正向激励、容错免责机制，切实解决不作为、慢作为、乱作为问题，激发广大干部干事创业热情。提升免疫力，让群众更放心。牢固树立法治思维，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格按照法定权限和程序行使权力。全面落实从严治党要求，认真贯彻中央八项规定精神，持续纠正“四风”问题，坚持用制度管人管事管钱，加强对财政预算、工程招投标、政府采购等重点岗位和关键环节的监管，严肃查处违纪违规行为，确保干部清正、政府清廉。各位代表!人民对美好生活的向往始终是我们的奋斗目标!在奋力前行的道路上，我们将会遇到很多的险阻，也会战胜更多的困难;在全面小康的征程中，我们将会付出很多的艰辛，也会收获更多的喜悦;在脱贫攻坚的战场上，我们将会品味很多的酸甜苦辣，也会在其中迸发更多的人生光彩。道阻且长，行则将至，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，在新时代创造出无愧于历史、无愧于未来、无愧于景东人民的崭新业绩!为实现同步全面小康而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【墨江县招商】2020年墨江哈尼族自治县政府工作报告

  2020年5月24日在墨江哈尼族自治县第十六届人民代表大会第四次会议上县长杨建忠各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、去年和今年前四个月工作去年以来，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧团结和依靠全县各族人民，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全县呈现经济发展、社会进步、民族团结、人民幸福的良好局面。去年以来，面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务、严峻复杂的经济形势和突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下人心思进、人心思变、人心思干，齐心协力抓发展，较好完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。2019年，全县实现生产总值78.57亿元、同比增长8.5%;规模以上固定资产投资增长86.8%;完成地方财政一般公共预算收入3.49亿元、下降9.4%，地方财政一般公共预算支出30.82亿元、增长2.5%;社会消费品零售总额15.99亿元、增长12.2%;城镇常住居民人均可支配收入30862元、增长8.7%，农村常住居民人均可支配收入11319元、增长11.4%;城镇登记失业率3.28%。今年一季度，受新冠肺炎疫情影响，多项主要经济指标大幅回落，全县实现生产总值14.9亿元、同比下降13.9%;规模以上固定资产投资增长2.5%;完成地方财政一般公共预算收入0.81亿元、下降14.8%，地方财政一般公共预算支出7.8亿元、同期持平;社会消费品零售总额4.3亿元、下降16.4%;城镇常住居民人均可支配收入5309元、下降0.8%，农村常住居民人均可支配收入2871元、增长3.5%。去年，我们成功举办了自治县成立40周年庆祝活动，全面展示了党的民族政策和民族区域自治制度在墨江的伟大实践，展示了墨江40年翻天覆地的巨变，展示了各族人民奋勇争先、苦干实干、包容开放的精神状态，极大增强了全县各族人民的自豪感;我们以前所未有的决心冲刺脱贫攻坚，有效解决了“两不愁三保障”突出问题，使脱贫攻坚取得了决定性胜利;我们以前所未有的举措狠抓地震恢复重建，确保民房恢复重建全面完成，整体工作取得阶段性成效，充分展示了强大的凝聚力和战斗力。今年以来，我们以前所未有的力度科学防控新冠肺炎疫情，以“一万”的努力防范“万一”的风险，齐心协力攻坚疫情防控阻击战，实现了“零确诊”“零疑似”的“两个零”目标。去年以来，我们主要做了八个方面的工作。 （一）抓冲刺、强攻坚，整县摘帽顺利实现。紧盯“两不愁三保障”脱贫标准和“571”退出指标，誓师立下“军令状”，举全县之力发动四季攻势，齐心协力打了一场艰苦卓绝的攻坚战、歼灭战和翻身战。选派15名县级干部兼任15个乡(镇)脱贫攻坚指挥部第一指挥长、166名科级干部或后备干部包保166个行政村(社区)、2008名干部包保2305个村民小组，使普洱升级版“宾弄赛嗨”在墨江落地开花;投入资金18.87亿元，全力抓实村级施工图、乡级路线图、县级项目库，全面推进责任落实、政策落实、工作落实，统筹推进民房建设、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、生态扶贫及行业和社会帮扶，确保“两不愁三保障”和饮水安全等突出问题得到根本性解决，全县实现了118个贫困村出列、8695户33584人脱贫，贫困发生率下降至1.19%，顺利实现脱贫摘帽。 （二）抓项目、增投资，发展基础不断夯实。综合交通稳步提升。玉磨铁路墨江段、墨临高速公路墨江段加快实施，碧双高速公路、墨江火车站站前广场及配套设施建设、火车站连接线工程建设前期工作加快推进，完成国道213线县城过境段改扩建及双胞小镇跨线桥项目并投入使用，硬化通村道路42公里、村组道路65.3公里，实施农村道路安防工程469.8公里，改造危桥16座。农田水利持续加强。中叶、绿箐坝、山神庙水库竣工验收，小勐连、景坝水库开工建设，展兰冲水库和孟弄乡供水管网工程建设稳步推进，龙洞、长寨、查利、偏伞河水库和县城河库连通与补水工程前期工作取得实质性进展，农村饮水安全巩固提升项目、地震应急抢险饮水安全工程扎实推进，完成水利工程建设1650件、新增灌溉面积9300亩。能源、信息、物流全面发展。城乡电网改造持续加强，168个村(社区)全部通380伏三相动力电;建成通信铁塔817个、通信基站1604座，4G信号和网络宽带实现行政村(社区)全覆盖;现代商贸物流业提速发展，县、乡、村三级物流配送、农产品供应链加快构建，乡(镇)快递业务覆盖面持续扩大。 （三）抓特色、优结构，产业步伐更加稳健。生态农业稳步推进。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。生产粮食15.33万吨，种植蔬菜7.41万亩、产值1.54亿元，种植水果7.47万亩、产值3072万元。生产茶叶1.45万吨、产值5.18亿元，生产烤烟17.17万担、产值2.49亿元，生产橡胶8448吨、产值9039万元，生产咖啡6635吨、产值6967万元，生产核桃1700吨、产值4250万元，生产澳洲坚果220吨、产值308万元，生产鲜茧489吨、产值1807万元，生产松脂7018吨、产值6700万元，生产紫胶493吨、产值800万元。种植紫谷8335亩、产量2500吨、产值2500万元，种植生物药材4.38万亩、产值2.88亿元，种植紫五加2000亩、产值250万元，生产黑木耳150吨、产值800万元。完成肉类总产量2.92万吨、畜牧业总产值10.2亿元，完成水产品产量3.3万吨、产值3.87亿元。实现第一产业增加值20.77亿元、增长5.6%。绿色工业克难前行。完成发电量27.94亿度、供电量3.87亿度，实现电力产值3.8亿元;生产黄金761千克、产值2.4亿元，镍519吨、产值4520万元，混凝土10.55万方、产值4652万元;生产橡胶制品3.47万吨、产值3.3亿元，生产冷冻水产品1561吨、产值6388万元，生产工业品茶343吨、产值5671万元，生产生物饲料6310吨、产值2975万元，生产饮料酒727千升、产值1289万元。生猪屠宰精深加工规范运营，实现产供销一体化发展;浩宇玻璃制品厂投产运营，生产钢化玻璃6.87万平方米;森鑫达水泥厂90万吨粉磨站建成使用，墨江双子纯净水项目建设稳步推进。双龙工业园区承载功能逐步增强，入园企业达13户。新增规模以上工业企业2户、资质内建筑企业2户。实现第二产业增加值18.15亿元、增长12.5%。现代服务业快速发展。完成九溪半山度假酒店主体工程建设，启动游客集散中心和北回归线景区基础设施提升改造项目，碧溪特色小镇和北回归线标志园观光电梯项目前期工作有序推进。成功举办第十五届中国·墨江北回归线国际双胞胎节暨哈尼太阳节，墨江的吸引力、影响力持续扩大;“一部手机游云南”墨江板块全面升级，旅游产业信息化、智慧化水平不断提升。电子商务蓬勃发展，实现销售额1.2亿元;金融支持地方经济发展能力不断增强，信贷支持金额达16亿元。实现第三产业增加值39.65亿元、增长8.1%。 （四）抓统筹、促融合，城乡面貌大幅改观。积极推进“美丽县城”建设，下南片二期市政基础健全完善，县城北部区开发加快推进，完成土地征收1075亩;完成县城运动场改造提升并投入使用，建成临时停车场4个，新增停车位1410个，投放共享电动车840辆;完成联珠集贸市场整治工作，建成果蔬批发市场;完成“棚户区”改造项目300套，拆除“两违”建筑5.6万平方米;稳步推进县城三水厂、建材市场和废渣弃土场建设，启动市政大道Ⅲ号线建设;盘活城乡建设用地增减挂和耕地占补平衡指标2617亩，流转价款达1.72亿元;编制完成乡村振兴战略规划，促进脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接;农村基础设施建设和环境综合治理力度空前加大，建成农村家庭污水处理池3.15万个、村民小组垃圾处理池2818个，改造人畜共居435户，新建公厕203座，改造户厕12479座。 （五）抓改革、扩开放，发展活力加速释放。政府机构改革全面完成，政府职能加快转变;“放管服”改革持续深化，下放调整行政审批事项14项，审批效率大幅提升;营商环境空前优化，减免税费1.02亿元，清欠民营企业中小企业账款6877.62万元;收费公路制度改革进展顺利，ETC安装率达83.72%;农业农村改革持续推进，发放各项强农支农惠农补贴5506万元，广大农民群众的幸福感、获得感不断增强。积极参加北京、上海挂联帮扶地区展销会，特色农产品逐步走向一线城市，墨江知名度不断提升;精准招商、以商招商取得实效，对外交流合作进一步深化，完成外贸进出口总额5789万元、增长45%。 （六）抓保护、重治理，生态质量持续向好。中央、省环保督查及“回头看”反馈意见整改工作进展顺利，生态保护红线和“三线一单”划定工作扎实推进。蓝天、碧水、净土三大保卫战取得实效，扬尘污染防治进展顺利，空气质量优良天数比例达99.7%;“清河行动”、河湖“清四乱”专项整治行动取得实效，县城区集中式饮用水水源地环境问题整改完成，水质达国家Ⅱ类标准;土壤污染防治工作加快推进，改良土壤766.8亩，实施土地整治项目14个、新增耕地面积1.4万亩。昆磨高速公路墨江段绿化美化工程和路域环境整治工作有序推进，完成退耕还林还草6万亩，陡坡地生态治理2800亩，水土流失治理97平方公里，发放天然林停伐、生态公益林补偿和草原补助3648万元。国家森林公园总体规划编制完成，墨江荣获国家森林康养基地荣誉称号，4个村上榜国家森林乡村。 （七）抓民生、强保障，人民福祉日益增进。教体事业更加出彩。义务教育发展基本均衡成果有效巩固，高考上线率和一本指标完成率位居普洱市前列;建成新安、龙潭、文武、坝溜4所幼儿园，实现“一乡(镇)一公办”目标;县城小学、联珠一小扩容改造、墨江三中新建、职业中学迁建项目前期工作有序推进;全民健身运动广泛开展，成功举办普洱市第十六届老年人体育健身运动会。医疗更加公平。健康扶贫政策全面落实，分级诊疗制度不断完善;县人民医院扩建和分院建设前期工作扎实推进，墨江中医医院通过“二甲”复审、二期建设有序推进，医疗服务能力持续提升。保障更加有力。就业创业工作扎实有效，完成农村劳动力新增转移就业17096人，城镇新增就业1260人，发放创业贷款1.37亿元;社会保障持续加强，发放各类保障金1.02亿元;完成军人家庭光荣牌悬挂工作，发放优抚金1357万元;移民后扶持续加强，投入资金5621万元。文化更加繁荣。文化遗产、民俗文化保护和开发利用不断加强，完成墨江文庙、碧溪传统民居建筑群震后抢险工程建设，墨江文庙列入第八批全国文物保护单位，忠爱桥毛泽东、朱德领袖题词碑迁建工程通过验收;文化惠民工程深入推进，原创声乐作品《数梯田》荣获民族民间歌舞乐展演省级铜奖、市级金奖。社会更加和谐。“扫黑除恶”专项斗争、禁毒防艾人民战争战果累累，刑事案件发案数下降4.3%，破案率达61.92%，人民群众安全感和满意度指数达95.81%;信访积案化解、信访矛盾纠纷排查取得实效，来电来信来访办结率达96.3%;食品药品安全监管有力，非洲猪瘟、草地贪夜蛾防控有效，安全生产形势总体平稳;民族团结进步示范县加快创建，宗教事务依法管理。 （八）抓作风、提效能，自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统思想政治教育持续强化;依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受监委监督，高度重视司法监督、审计监督和社会舆论监督，权力运行更加规范;深入推进依法行政，完善重大行政决策程序，法治政府建设持续加强;全面加大政务督查工作力度，83件人大代表建议、90件政协委员提案全部办复;全面整合政务热线，办理“12345”热线18件次;全面推进政务公开，办结各类行政审批服务事项近46万件，办结率达100%;积极规范公共资源交易，完成公共资源交易项目156个，交易资金达13.65亿元。全面推进党风廉政建设和反腐败工作，处置问题线索327件，立案110件131人，问责48件78人;持续整治形式主义、官僚主义，为基层减负工作取得实效。去年以来，县人民政府统筹各方力量，高质量完成第四次全国经济普查、第三次全国国土调查和第二次全国污染源普查，妇女、儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障，工会、共青团、供销、外事、科协、文联、工商联、社科联、红十字、地方志、人防、邮政、通讯、气象、金融保险等工作不断进步，为全县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表!过去一年，我们遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预期的好;今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真贯彻习近平总书记的重要指示批示精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，切实把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，沉着应对、精准施策，迅速制定落实一级应急响应20条措施，紧急筹措资金887万元，确保疫情防控有力有序有效，社会大局和谐稳定。这些成绩的取得，是党中央国务院亲切关怀的结果，是省委省政府、市委市政府坚强领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协和县监察委员会监督支持的结果，更是全县广大干部群众齐心协力、拼搏奋斗的结果，成绩来之不易。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众表示崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、各人民团体、挂联帮扶单位和广大医务工作者、驻墨军警部队官兵，向所有关心支持墨江发展的各级领导和各界人士，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县长期积累的基础性、结构性矛盾还没有从根本上解决：一是地方财政规模小，财源结构单一，收支矛盾加剧;二是实体经济不强，产业小、散、弱现象突出，发展质量和效益不高;三是基础设施和民生领域短板依然突出，脱贫攻坚成果巩固任务繁重;四是政府自身建设有待加强，形式主义、官僚主义在一些地方和部门还不同程度存在，少数干部政策理解力、决策执行力、行动落实力不强，不作为、慢作为、乱作为的现象时有发生。对这些问题，我们将高度重视，认真研究，切实解决，把政府工作做得更好，让市委市政府和县委放心，让全县人民满意。 二、今年后几个月的重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标之年，做好今年的工作事关全局，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，认真落实陈豪书记和阮成发省长普洱调研指示，在县委的坚强领导下，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，继续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打赢“三大攻坚战”，打好“三张牌”，努力把墨江建设成为北回归线上的国际双胞旅游城、昆曼国际大通道上的哈尼文化商贸中心，为夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!今年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长8.5%以上;规模以上固定资产投资增长12%以上;地方财政一般公共预算收入增长5%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上;城镇登记失业率控制在4.3%以内。各位代表，世界正面临百年未有之大变局，面对当前不确定的复杂环境，我们必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，大力弘扬我们在脱贫攻坚、恢复重建、抗疫斗争三大考验中凝聚的不畏艰难、团结一心、众志成城新时代墨江精神，准确识变、科学应变，守住“稳”的大局，坚定“进”的决心，把实现墨江高质量跨越式发展的宏伟蓝图一笔一笔地绘就在墨江大地上!做好今年后几个月的工作，重点要抓好以下九个方面： （一）聚焦成果巩固、质量提升，奋力夺取全面小康紧盯全面建成小康社会目标，保持攻坚态势、强化攻坚责任，一鼓作气、乘势而上，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。全力巩固脱贫成果。不折不扣抓好省级成效考核、第三方专项评估检查反馈问题和中纪委调研反馈问题的整改落实，确保清清爽爽脱贫、干干净净摘帽;紧扣“两不愁三保障”目标，对剩余贫困人口量身定制帮扶措施，对已脱贫人口深入实施20条政策措施，确保脱贫攻坚成效经得起历史和人民的检验;健全返贫监测预警和动态帮扶机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫;落实精准防贫救助基金管理办法，切实加大对因灾、因病、因疫情致贫农户的生活救助、生产救助和住房救助;全面巩固农村危房改造成果，着力改善宜居质量;全面完成地震恢复重建任务，切实加强交通路网、农田水利、公共服务等基础设施建设管理。全力提升脱贫质量。紧盯“三落实”、严把“三精准”、强化“三保障”，确保通过国家抽查复核和普查验收;扎实开展脱贫攻坚挂牌作战工作，集中力量打好最后的歼灭战;调整完善县级脱贫攻坚项目库，持续补齐基础设施、产业、就业、教育、医疗等短板;积极盘活农村土地、林地等自然资源性资产和建设用地、基础设施等可经营性资产，让贫困户获得稳定分红收益;持续加大扶贫贷款发放力度，提高扶贫再贷款、扶贫小额信贷使用效率和精准扶贫效果;全面加强农村创业致富带头人培养，提升创业项目带贫减贫效果;积极关注贫困边远人群、特殊群体，持续落实兜底扶贫政策，提高低保、临时救助精准度，增强弱势群体的保障能力。全力完善扶贫格局。坚决执行“四不摘”工作要求，做到脱贫后挂联领导力量不变、挂包单位不变、帮扶干部不变、帮扶责任不变、帮扶机制不变;积极深化定点帮扶和东西部扶贫协作，大力开展消费扶贫，推动农特产品进京入沪，确保贫困群众稳定增收;认真抓好劳务输出，稳定提高群众工资性收入;严格执行脱贫攻坚工作问责办法，使捆绑式、全方位的追责问责成为常态;坚持扶贫与智志双扶相结合，发挥脱贫攻坚委员会、“火塘夜校”等作用，千方百计激发内生动力。 （二）聚焦外防输入、精准施策，竭力抓好疫情防控坚持常态化抓紧抓实抓细疫情防控工作，牢牢掌握疫情防控主动权，为人民群众生命安全和身体健康提供有力保障。全力织密织牢疫情防控网。坚决落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，坚持把外防输入作为疫情防控工作的重中之重，强化党政军警民“五位一体”疫情防控体系，抓好重点区域、重点人群疫情防控，坚持必要的人员管控和健康监测措施，坚决管住人、管住村、管住通道、管住证件，全面构筑联防联控、群防群控、严防严控的钢铁防线。全力抓实常态化防控举措。坚持因时制宜优化完善疫情防控举措，持续巩固疫情防控成果;严格落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”要求，压紧压实乡(镇)、村组、社区、单位、家庭和个人责任，筑牢网格化防控安全屏障;坚持底线思维，未雨绸缪抓备战，扎实做好物资储备、医疗救治等应对准备;聚焦重点领域补短板、强弱项，精准解决复工复产复学中的痛点堵点难点，全力以赴扩投资促消费，全面落实“六保”任务。 （三）聚焦项目建设、投资拉动，着力夯实发展基础坚持以项目建设为支撑，着力破解拆迁、土地、林地、融资等要素保障难题，加快实施一批支撑县域经济发展的重大项目。全力提速综合交通网建设。继续配合实施好玉磨铁路墨江段、墨临高速公路墨江段建设;开工建设碧双高速公路和墨江火车站站前广场项目;力争启动县综合物流园区连接线建设项目(G213线、G227线县城过境段改线)，早日解决过境货车入城问题;完成县乡道安防工程610公里;完成村组产业路保通工程1800公里、低热河谷经济路26.1公里、直过民族自然村通畅工程21.29公里;完成大谷地桥等3座农村公路危桥改造项目;积极做好墨江至景洪开行城际列车前期工作。全力提速水利网建设。扎实推进小勐连水库、展兰冲水库、景坝水库建设;力争启动癸能龙洞水库、查利水库、县城河库连通与补水工程建设;加快推进长寨水库、偏伞河水库、绿珠水库、百叶水库、大山河水库建设前期工作;持续推进农村饮水安全保障“补短板、促攻坚”项目建设，完成农村“五小水利”工程800件以上。全力提速能源、信息、物流网建设。扎实推进电网改造升级，加强城乡电网建设;积极落实新能源汽车推广应用扶持政策及资金支持，加快充电桩建设和新能源汽车普及;积极抢抓国家、省、市大力发展“新基建”机遇，推进5G商用物联网、电子政务建设，力争建成5G基站13个;积极发展现代仓储、冷链、物流服务业，力争启动赖蚌综合服务体建设。 （四）聚焦结构调整、提质增效，有力推动产业进步坚持以做强实体经济为核心，持续打好绿色食品、绿色能源、健康生活目的地“三张牌”，不断促进一二三产融合发展。突出特色优一产。稳定粮食播种面积，确保粮食安全;支持烟草产业高质量发展，完成烤烟收购17.1万担;完成有机茶园转换8600亩，生产茶叶1.4万吨;巩固提升生态咖啡园建设成果，生产咖啡6500吨;有效巩固橡胶、核桃、澳洲坚果、桑园种植面积，生产橡胶8700吨、核桃1750吨、澳洲坚果400吨、鲜茧500吨;持续加大林产业发展，生产松脂7000吨、紫胶500吨;大力推进“墨江紫米”规模化、品牌化发展，种植紫谷1万亩，实现产量3000吨;持续壮大林下经济，积极发展生物药业;大力发展生猪养殖，力争启动年出栏50万头生猪生产项目，争取建成1个5000头种猪扩繁场、50个1100头以上代养场，逐步实现100万头生猪养殖目标;支持肉牛、生态鸡等畜禽养殖规模化、专业化发展，实现肉类总产量3.1万吨;加快推进水产养殖绿色发展，积极争创水产健康养殖示范县，实现水产品产量1.5万吨。壮大工业强二产。加快双龙工业园区债券项目建设，优化园区功能布局，推动重点产业向园区聚集发展，新增入驻工业园区企业3户、投产2户;加快重点建筑工程项目建设，促进建筑业稳步发展;加快电力产业健康发展，完成发电量26亿度;发展壮大非电工业，生产黄金820千克、镍600吨、混凝土9万方、水泥40万吨、钢化玻璃6万平方米、工业品茶340吨;推动林产工业可持续发展，生产橡胶制品3.2万吨;稳步提升酒业发展质量，生产饮料酒900千升;大力推动生猪屠宰精深加工规范运营，生产肉制品1500吨;力争启动实施凤凰山茶业精深加工、塑胶水窖厂，有序推进大凤凰山茶叶加工交易中心、墨江双子纯净水项目建设，完成双龙片区供水主管工程、黑木耳菌棒加工厂和回归优质农特产品加工厂项目建设。新增规模以上工业企业2户以上。创新业态活三产。整合北标园、双胞公园、文庙等旅游资源，提档升级文化旅游产业;深入推进省级旅游扶贫投资项目、精品酒店、半山酒店等重点旅游项目建设，促进“食、住、行、游、购、娱”等传统业态优化升级;完成游客集散中心和北回归线景区基础设施改造项目主体工程，加快推进北回归线标志园观光电梯和碧溪特色小镇建设前期工作;积极打造民族节庆品牌，组织开展好年度系列文化旅游活动、节庆活动;持续挖掘乡村旅游潜力，加大精品景点线路打造和推介，擦亮“哈尼之乡、回归之城、双胞之家”名片;持续优化提升“一部手机游云南”墨江板块，推动全域旅游、智慧旅游快速发展;积极扩大电子商务进农村覆盖面，支持电子商务、网购网销等新兴业态和消费模式，推动农产品进城、工业产品下乡双向流通、联动发展。 （五）聚焦城乡融合、协调发展，全力推进乡村振兴坚持“做优县城、做美乡村”发展思路，全面推进新型城镇化与乡村振兴协调发展，既让城市繁荣、又让乡村红火。全力加快新型城镇建设。聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，加快推进“美丽县城”建设;持续加快县城北部区开发，力争启动县文化中心、湿地公园、综合体育馆、党校整体异地新建和老酒厂、鸭乐冲、岳冲片区安置点项目建设;完成马场农贸市场综合整治、马肺山农特产品交易市场、下南片区农贸市场建设;启动县城十字街改造提升项目建设;稳步推进建材市场、棚户区改造、老旧小区改造项目;加快实施城区道路交通改善工程，完善主城区路网结构，有效解决交通拥堵问题;加快推进三水厂建设，切实解决城市用水供需矛盾;积极完善城市污水管网，完成天溪河、联珠河整治;有效盘活集体预留用地资源，加大“两违”整治及批而未供、供而未用闲置土地处置力度;扎实开展城市综合整治百日攻坚专项行动，着力解决公路沿线集镇占道经营、杂物乱摆乱放等突出问题;全面加强农村“宅基地”管控，着力整治“一户多宅”和城镇居民到农村购买宅基地行为。全面实施乡村振兴战略。因地制宜、科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，真正让农业强起来、农村美起来、农民富起来。大力发展“一县一业”“一村一品”特色优势产业，加快培育新型农业经营主体;积极强化农业农村优先发展的政策导向，引导资本、人才、技术更多流向农业农村，提高农业科技创新和社会化服务水平;加强农村专业人才队伍建设，大力培育新型职业农民;建立农村人居环境长效管理机制，推动爱国卫生运动常态化;深入开展美丽乡村创建，教育引导群众讲卫生、树新风、除陋习，实现农村外在美、内在美、持续美;建立健全社区和乡村网格化管理机制，提升政府治理能力和服务水平。 （六）聚焦改革引领、开放带动，大力增强发展活力坚持以深化改革激发内生动力，扩大开放增添外源动力，促进经济社会发展提质增效。持续深化重点领域改革。全面深化“放管服”和相对集中行政审批权改革，持续优化营商环境;积极推进金融体制改革，强化财税部门征管协调，全面兑现落实经济扶持政策;深化农村综合改革，持续推进农村土地制度、农村集体产权制度和国有林场改革，盘活农村资源要素，激发农村发展潜力;深化民生领域改革，抓好高中阶段学校考试招生制度改革，推进医疗卫生领域财政事权和支出责任划分改革，让广大人民群众更多更好的共享发展成果。持续扩大对外开放。主动服务和融入“一带一路”、建设南亚东南亚辐射中心、中国(云南)自由贸易试验区、“思宁发展一体化”等国家、省、市发展战略，建立政府搭台促进、企业主导合作、中介牵线搭桥机制，不断加强与县外发达地区、挂联地区和周边区域的交流合作，以高水平对外开放推动高质量发展。紧扣通道优势和资源优势，突出特色产业、商贸物流、城市开发及基础设施建设等重点领域精准招商、以商招商，切实提高招商的精准度和合同履约率、资金到位率、项目开工率。 （七）聚焦生态保护、污染治理，倾力打造美丽家园坚持走“生态优先、绿色发展”之路，坚决打好污染防治攻坚战，全力保护好墨江的绿水青山、蓝天白云、良田沃土。实行更加严格的保护。加强森林资源管护和森林草原防灭火工作，确保森林资源安全;大力实施退耕还林还草、防护林、低效林改造、水土流失治理等生态建设，持续推进昆磨高速公路墨江段绿化美化工程建设，加大公路沿线和城市面山生态修复力度，完成退耕还林还草5万亩，治理水土流失18平方公里，建成高标准基本农田4000亩;加大国土巡查力度，严厉查处滥占耕地、未批先建、违规乱建等行为，坚决守住耕地红线和生态保护红线;认真落实最严格的生态环境保护制度，加强环境监测和环保执法力度，严惩破坏生态环境行为。实行更加严厉的防治。扎实抓好中央、省环保督查及“回头看”反馈意见整改工作。打好蓝天保卫战，大力开展扬尘、油烟、柴油货车污染等专项治理行动，确保城区空气质量达到或优于国家和省级标准。打好碧水保卫战，全面落实河(湖)长制，持续推进“清河行动”、河湖“清四乱”等专项整治，完善河道采砂规范化管理，抓好第一批美丽河湖建设试点工作;加快推进农村水污染防治工作，加强饮用水水源地保护;扎实做好抗旱蓄水保水工作，全力保障城乡用水供应。打好净土保卫战，全面开展农药、化肥减量行动，推进畜禽粪污综合治理，严控农业面源污染;加强重点区域、重点行业、重点企业重金属污染防治，集中解决一批威胁群众健康和农产品质量安全的重金属污染问题。 （八）聚焦民生保障、共建共享，极力增进民生福祉坚持把民之所盼作为政之所向，把民之所需作为政之所为，实实在在帮助群众解难题、办实事。发展更加优质的教育体育。推进义务教育向优质均衡发展，加快推进墨江三中新建、墨江职业中学迁建、县城小学、联珠一小扩容改造及县城北部区初中规划工作，确保九年义务教育巩固率达95%以上，实现高中毛入学率达88%以上;鼓励和引导社会力量发展学前教育，争取引进高端民办幼儿园，努力实现学前三年毛入园率达85%以上;加强师德师风建设，优化教育资源配置，着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题;完成11块社会足球场建设，广泛开展全民健身运动，积极参与省、市各类比赛。发展更加普惠的医疗。加快县域“医共体”建设，构建联通县、乡(镇)、村(社区)优质高效的医疗服务网络;扎实推进县人民医院改扩建和分院建设、县中医医院二期项目建设;稳步推进县人民医院三级乙等医院申报、妇幼保健院二级甲等创建工作;争取实施县疾病预防控制中心整体迁建项目，提高重大传染病应对能力;加强临床重点专科和急救体系建设，加大全科医生培养力度，提升中医药服务能力。发展更高水平的就业。实施更加积极的就业创业政策，着力解决好高校毕业生、农民工、复退转军人等群体就业，加强对零就业家庭成员、大龄失业人员的就业帮扶;鼓励农村劳动力转移就业和返乡创业，城镇新增就业1200人以上，转移农村劳动力1万人以上。完善“治欠保支”长效机制，积极清理拖欠民营企业中小企业账款，切实维护劳动者合法权益。发展更加充分的保障。持续加强社会救助、医疗救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等民生保障，足额发放社会保障资金;持续完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面;加快老龄事业发展，鼓励和引导社会力量积极参与养老服务体系建设，投入使用果园山养护院;加强和规范殡葬管理，促进殡葬事业有序发展。发展更加繁荣的文化。积极提升公共文化服务效能，加快融媒体发展;深入推进文化馆、图书馆总分馆制建设，广泛开展全民阅读，提高全民综合素质;积极实施乡村文化人才培养工程，充分挖掘、整理民族民间文化资源，推进文物、非物质文化遗产保护利用，推动文旅深度融合发展。 （九）聚焦风险防控、综合治理，致力维护和谐稳定坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，努力为人民群众筑起牢不可破的安全网。全面防范金融风险。加强政府债务限额管理和预算管理，积极化解存量债务，严控增量债务，规范政府举债融资行为;深入开展金融领域风险排查整治，分类处置不良贷款存量风险;积极加强金融服务市场体系建设，完善政策性融资担保体系，提高金融服务地方经济发展水平;切实加大财源培植和组织收入力度，合理优化支出结构，严控“三公”经费支出，压缩一般性支出，坚决守住“三保”底线。全面防范社会风险。积极完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系;严格落实安全生产责任制，坚决防止发生重特大安全事故，加强食品、药品、特种设备、产品质量安全监管，全力保障人民群众生命财产安全;完善应急物资储备管理机制，加强应急救援队伍建设，全面提高防灾减灾救灾综合能力;深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打好禁毒防艾人民战争，严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，不断提升人民群众安全感、满意度;坚持和发展“枫桥经验”，抓好信访矛盾纠纷排查化解和领导干部包案化解工作，推动重大疑难信访积案清零;加大非法营运打击力度，规范道路旅客运输市场秩序;深入推进民族团结进步示范县创建，依法管理宗教事务，有效巩固民族团结、宗教和顺的良好局面。同时，科学谋划“十四五”规划，认真开展第七次全国人口普查，加强供销、外事、地方志、邮政、通讯、气象、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。加强退役军人服务保障，做好国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥等工作。 三、政府自身建设各位代表，实现墨江高质量跨越式发展，必须以政治建设为统领，不断提高为民理政、依法行政、科学施政、廉洁从政的能力和水平，推动政府自身建设迈上新台阶。 （一）不忘初心，始终做到为民理政。我们要坚持以人民为中心的发展思想，把更多财力、精力向公共服务和民生领域倾斜，真正做到以发展聚民心、以公道赢民心、以真情暖民心;要牢固树立强烈的责任感和事业心，把心思和精力用在干事创业上，切实以政府的“辛苦指数”提升全县人民的“幸福指数”;要加强与人大代表、政协委员的沟通联络，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见，提高决策科学化、民主化、法治化水平;要认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断提高建议、提案解决率;要认真管理运营好“12345”政务服务热线，及时回应和关切群众诉求。 （二）厉行法治，始终做到依法行政。我们要加快法治政府建设，抓好“七五”普法收官工作，确保通过检查验收;要严格按照法定权限和程序履行政府职责，严格按照工作规则依法决策，确保政府工作在法律框架下运行;要充分发挥政府法律顾问作用，积极推进政府法律顾问工作向政府治理、行政执法各个领域延伸;要依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受县监委和社会舆论监督，积极强化司法监督、审计监督，让权力运行更加阳光透明;要推行政务服务“好差评”制度，全面推进政务公开，畅通建议征集渠道，保障群众知情权、参与权、监督权。 （三）担当有为，始终做到高效施政。我们要主动适应政府机构改革与职能调整转变，不断优化职能配置;要持续推进简政放权、优化政务流程、创新管理方式、推行电子政务，不断提升政府工作效率;要积极推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到人，落实到时间节点，确保按时按质高效完成;要进一步加大督查力度，对法定责任、议定事项、既定目标一追到底，确保决策部署有动作、问题反映有回音、工作落实有成效;要强化工作调度和绩效考核，强化对不作为、慢作为、懒政怠政等行为的追责力度，推进政府系统全力以赴抓落实、凝心聚力抓发展，促进政府工作提速增效。 （四）廉洁奉公，始终做到从严治政。我们要坚决把纪律和规矩挺在前面，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决肃清白恩培、秦光荣、沈培平等流毒影响;要紧盯公共资源交易、政府采购、行政审批等重要领域、关键岗位和重要环节，严惩群众身边不正之风和腐败问题;要全面推行差旅电子凭证网上报销，巩固行政事业单位和国有企业公务用车改革成果;要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决杜绝形式主义、官僚主义，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，把更多精力集中在研究工作、推动落实上，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。各位代表!幸福都是奋斗出来的。历史从不等待犹豫者、观望者和懈怠者，全面建成小康社会的梦想需要我们全县各族干部群众共同奋力谱写。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、真抓实干，坚决夺取全面脱贫、全面建成小康社会的伟大胜利!名词解释1.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。2.“清河行动”：指清理、整治河库渠存在的乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等人民群众反映突出、直接危害污染河库渠的问题。3.河湖“清四乱”：指清理河湖区域内“乱占、乱采、乱堆、乱建”行为。4.“六稳”“六保”：“六稳”即“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”;“六保”即“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”。5.“三落实”“三精准”“三保障”：“三落实”即“责任落实、政策落实、工作落实”;“三精准”即“精准识别、精准帮扶和精准退出”;“三保障”即“保障义务教育、保障基本医疗和保障安全住房”。6.“四不摘”：指对脱贫摘帽县，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。7.“新基建”：即新型基础设施建设(简称：新基建)，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，涉及诸多产业链，是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。8.“医共体”：即县、乡、村三级医疗资源整合，搭建“县域医疗服务共同体”，实行基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的运行模式。9.“治欠保支”：指治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。10.“枫桥经验”：指20世纪60年代浙江省诸暨市干部群众创造的“发动和依靠群众，就地化解矛盾”基层社会治理工作经验，经过多年发展，不断被赋予新的时代内涵，成为新时期坚持贯彻党的群众路线典范。

  2025-07-09

• 【宁洱县招商】2019年宁洱县政府工作报告

  2019年3月15日在宁洱哈尼族彝族自治县第十七届人民代表大会第三次会议上县长罗东保各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年经济社会发展回顾2018年，面对复杂经济形势，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，在创新中前进，在攻坚中突破，较好落实了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务并率先脱贫摘帽，经济社会呈现和谐发展良好态势。全年实现地区生产总值55.45亿元，增长7.2%;地方公共财政预算收入3.79亿元，增长5.2%;财政支出17.3亿元，下降11.8%;固定资产投资总额(不含农户)35.99亿元，增长31.4%;规模以上工业增加值增长5.9%;社会消费品零售总额15.2亿元，增长10.1%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达30738元、10908元，增长8.9%、9.6%;金融机构存、贷款余额分别为55.99亿元、39.28亿元。 （一）坚持以脱贫摘帽为目标，着力补短板、夯基础，全面小康实现新突破。自开展脱贫攻坚以来，在教育部、金山区、宝武集团、省直机关工委的鼎力支持和社会各界的关心帮助下，全县各族干部群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，以大声势营造大氛围，积极构建“大扶贫”格局，凝心聚力，共克时艰，奋勇投身于脱贫攻坚这场伟大战役之中。围绕“两不愁三保障”目标，按照“六个精准”要求和“五个一批”脱贫路径，大力发展稳定可持续的支撑产业，完善利益联结机制，农村常住居民人均可支配收入增幅高于全国全省平均水平，贫困群众增收得到有效保障;大力推进民房改造和农村基础设施建设，全县农村常住居民100%有安全稳固住房，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，农村面貌发生可喜变化;全面落实普惠性政策，建立返贫预警机制，贫困子女接受义务教育有保障，城乡居民基本医疗、大病医疗保险实现全覆盖，群众认可度达98.16%。2014年以来，累计投入扶贫资金31.25亿元，实现了32个贫困村全部出列，3984户14214人脱贫，贫困人口减少到342户936人，贫困发生率由2013年末的8.22%降至0.66%，宁洱成为全省率先脱贫出列的15个县之一，闯出了一条边疆少数民族地区团结奋进脱贫攻坚的新路子。 （二）坚持以产业培育为核心，着力调结构、提质效，产业发展迈出新步伐。特色农业提质增效。完成农林牧渔业总产值19.48亿元。粮食生产15年连增。巩固提升茶叶、咖啡、畜禽养殖等传统产业，培育薄壳山核桃、澳洲坚果、芒果、中药材等中长期产业，实现建档立卡户“四个一”全覆盖，全县培育形成中长期产业55.74万亩，农村人口人均达3亩以上。完成农作物播种面积56.66万亩，蔬菜、肉类等产品供应稳定。生态有机农业不断发展壮大，茶园有机认证面积3.23万亩，咖啡园有机认证面积0.35万亩，烟叶种植3.77万亩，实现茶叶农业产值5.36亿元、咖啡农业产值1.71亿元、烤烟产值1.46亿元。宁洱被认定为“云药之乡”，成功注册磨黑黄心山药地理标识。工业经济稳中有进。完成《普洱工业园区总体规划(2018—2020)》修编，收储特色生物产业园区土地746亩、物流园区土地349亩。投入资金7300万元，加快工业园区水电路等基础设施建设，完成林达、绿潮技改搬迁点“三通一平”，普洱市金山宁洱产业园前期工作全面启动。积极为申博、绿洲、牧丰等新建工业项目提供要素保障。天恒、福通、林达、科茂等企业的工业产值和税收稳步提升，对经济社会发展贡献逐年凸显。企业科技创新与产学研进一步融合，全县省级科技型中小企业达42家，徐建民专家工作站在卫国林业局挂牌成立。第三产业发展壮大。围绕“一轴三环一廊一带”旅游路线，加速推进全域旅游点线面串联。那勐勐小镇建设稳步推进，启动建设磨黑滇南盐都旅游小镇、漫崖咖啡小镇、普洱民族团结小镇、普洱府茶文化小镇、那柯里茶马驿站小镇。“一部手机游云南”宁洱版块与全省同步上线，智慧旅游大数据平台逐步完善。打造乡村旅游示范点19个，建成民宿客栈54家、旅游公厕13座，茶马古道保护利用设施建设完工。乡村旅游逐年升温，举办各类节庆活动8场次，全年接待国内外游客296.34万人次，实现旅游总收入28.62亿元。民营经济蓬勃发展，新增民营企业217户，培育小微企业119户，完成民营经济增加值22亿元。电商孵化中心作用日益显现，新建4个村级电子商务公共服务点，线上交易额突破4000万元，成功申报2018年电子商务进农村综合示范县。外贸出口强势回升，全年完成出口总额3200万元，增长2.2倍。 （三）坚持以项目建设为支撑，着力扩投资、强基础，城乡建设呈现新面貌。重点项目谋划储备成效显著。谋划重点项目151个，其中纳入省级重点项目3个、市级22个;谋划上报市级乡村振兴战略项目182个;54个亿元以上重大项目录入国家储备库，总投资277亿元。基础设施建设成效显著。玉磨铁路建设快速推进，宁江公路、文团公路、竹山至会连公路、民族团结大道建设项目进展顺利;完成磨思高速宁洱隧道服务区改造，新建那柯里停车服务区;生命防护工程和“四好”农村公路建设稳步实施，硬化村组公路290公里。中寨、曼巴箐水库竣工验收，何张田水库开工建设，温泉河水库可研报告通过水利部长江委员会审核，首个水利PPP项目黄草坝水库完成项目采购，打厂箐、胶瓜塘等5个水库前期工作稳步推进;完成“五小水利”工程1017件、饮水安全巩固提升工程47件，新增高效节水灌溉面积8000亩。改造中低产田地9700亩。完成69公里村组动力电改造和工业园区10千伏电网建设。城乡建设成效显著。完成省级试点“城市双修”、县域乡村建设等10个专项规划编制。完成宁洱大道、荷风路、老城区绿化亮化提升改造，城市燃气站项目进入管道安装阶段。持续推进城乡“四治三改一拆一增”行动，成功创建省级文明县城。加强非法营运、占道经营、建筑工地扬尘、“牛皮癣”、渣土车和户外广告牌匾整治;536套棚户区改造和388套公租房项目有序推进，改造旧厂区5900平方米;集中力量开展“两违”整治，拆除违法违规建筑5.73万平方米;新增绿地面积4.22公顷，绿地率达36.68%。火车站站前广场、大沙坝片区建设步伐加快，县城建成区面积达7.62平方公里，城镇化率达42%。大力推进农村“七改三清”工作，脏乱差问题明显改善。改造C、D级危房9221户，建成乡镇自来水供水设施11个、铺设管网291.8公里，德安集镇“一水两污”示范项目开工建设;完成农村人畜分离点建设50个、水冲式户厕改造1.52万户，新建垃圾池485个，全县自然村生活垃圾处理率达86.53%。实施土地增减挂钩项目1个，报批2个，创造土地节余指标1491亩。 （四）坚持以生态环保为目标，着力抓整改、优环境，生态建设取得新成效。扎实践行习近平生态文明思想，坚持把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，认真履行生态文明“党政同责、一岗双责”，自然资源资产管理和生态文明建设责任审计工作全面推开，全年实现绿色GDP52.17亿元，增长5.6%。中央环保督察“回头看”交办问题整改通过市级验收。积极争创省级生态文明县，累计创建省级生态文明乡镇6个。开展第二次全国污染源普查，打好“蓝天碧水净土”三大保卫战，城区大气环境自动监测站投入使用，城区空气环境质量优良率、集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，城镇生活垃圾无害化处理率达97%。普洱制盐分公司制盐装置各项能耗指标达到国内同行业先进水平，积极推广新能源汽车充电桩，治理淘汰黄标车988辆，节能降耗目标稳步实现，单位GDP能耗下降2.7%。划定生态保护红线831.67平方公里，划定畜禽养殖禁养区和限养区。完成土地整治项目1个，新增耕地13.6公顷。实施退耕还林还草1.15万亩，完成人工造林1.5万亩，落实天然林停伐保护面积215.43万亩。完善三级河(湖)长体系，治理水土流失33.7平方公里。选聘810名生态护林员、巡河员、保洁员参与生态保护和环境治理。稳步推进第三次全国土地调查，不断加强耕地资源保护，完成土地占补平衡外业调查。 （五）坚持以民生改善为根本，着力解难题、强保障，社会事业得到新发展。教育事业发展迅猛。全面落实教育扶贫资助政策，累计发放资金316.2万元，惠及学生2284人。城乡义务教育一体化改革统筹推进。2018年高考总上线率首次达100%，一本上线46人。普义、德安幼儿园项目建设主体完工，32个“班改幼”、3个“一村一幼”项目建成使用，村完小规范开办幼儿班，实现学前班“清零”。卫生计生服务不断增强。全面推进健康扶贫，有效防止因病致贫返贫，建档立卡人口100%参加城乡居民医保，全年实际报销住院费用1943.3万元。发放农村临时困难家庭医疗救助金59.89万元。县人民医院内儿科住院综合楼、县疾控中心业务用房和梅子镇卫生院建成使用。医药卫生体制改革不断深化，东西部医疗协作更加紧密，在全市率先实现全部乡镇卫生院与金山区开通远程心电诊疗服务。基本公共卫生工作取得实效，全年未发生甲类传染病和突发公共卫生事件。计划生育工作得到加强。文化体育广播事业健康发展。完成79个村广播、文化活动设备配送和3000户农户有线电视信号覆盖，央视财经频道“十一大直播”讲述宁洱脱贫攻坚，鼎创实业公司成为宁洱首个文化产业达规企业。哈尼族广场舞《乐作阿悠悠》获2018中泰国际文化艺术节舞蹈团体一等奖。体育健儿再创佳绩，在普洱市第四届少数民族传统体育运动会上勇夺8金6银8铜，宁洱获2022年普洱市第五届少数民族传统体育运动会承办权。社会保障水平显著提高。城乡居民社会保险参保覆盖率达100%，城镇职工医疗费用报销比例达80%。清理退出城乡低保对象12201户14030人，城乡低保趋于规范;发放低保救助金3275.3万元、残疾人“两项补贴”272.2万元、特困供养对象补助571.4万元、高龄津贴449.5万元;建成养老机构5所、城乡居家养老服务中心9个、儿童救助保护中心1个、儿童之家5个。挂牌成立退役军人事务局，开展退役军人和其他优抚对象信息采集工作，发放优抚金1259.7万元。投入资金3000万元全面完成乡镇机关基本保障设施建设，乡镇干部职工基本工作生活条件明显好转。防灾减灾救灾体系建设不断完善，修编完善各类应急预案，加强应急知识培训，组织开展地震、地质灾害等应急演练，完成4个地质灾害治理项目，磨黑三道河、梅子箐头滑坡搬迁项目启动建设。全面做实就业扶贫，强化就业创业培训，教育引导贫困人口转变观念，不断提高自身素质，激发内生动力。发放创业担保贷款8486万元，城镇新增就业1800人，农村劳动力转移就业9700人，城镇登记失业率3.4%。社会安全稳定形势持续向好。大力弘扬普洱民族团结誓词碑精神，成功创建全国民族团结进步示范县。高度重视社会安全稳定工作，强势推进扫黑除恶专项斗争。深入开展矛盾纠纷排查化解，坚持县领导接访下访及包案化解重点信访案件，从源头上预防和减少社会矛盾。启动第四轮禁毒防艾人民战争，“平安宁洱”成果不断巩固。依法保障农民工合法权益。加大安全生产隐患和食品药品安全排查治理力度，严格非洲猪瘟防控。全民国防意识不断提高，国防教育和国防后备力量建设得到加强。 （六）坚持以作风建设为抓手，着力促改革、提效能，政府建设有了新进步。一年来，我们坚持和加强党的全面领导，严守党的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”体现到工作中行动上，不折不扣落实习近平总书记重要指示精神，确保党的路线方针政策和重大决策部署在宁洱落地生根。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强化意识形态工作和党风廉政建设，坚决贯彻执行中央八项规定精神、省委实施办法和市委具体规定，持续纠治“四风”，“三公”经费同比下降3.5%。强化财政预算、绩效管理和国企国资监管，依法打击非法集资行为，有效防范化解政府债务风险。深入推进“放管服”改革10条措施，加强事中事后监管，“双随机一公开”工作机制全面推行，公共服务供给质量和效率有效提高。办理“多证合一”“一照一码”营业执照4509份，新增市场主体2488户。新版政府网站建成运行，新政务服务中心投入使用，公共资源交易电子化平台逐步完善，“互联网+政务服务”水平进一步提高，“一部手机办事通”上线运行，乡镇、村两级政务服务规范化进程明显加快。办理不动产登记2228件。营商环境进一步优化，实施各类经济合作项目73项，争取招商引资资金100.58亿元。政府机构改革工作有序推进，完成企事业单位公车改革，持续深化财税体制改革，农业水价综合改革、农信社改制组建农村商业银行工作稳步推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作接近尾声。深入推进法治政府建设，实现法律顾问全覆盖，政府依法行政能力不断提升。办复人大代表意见建议100件、政协委员提案100件。一年来，县人民政府统筹各方，积极发挥档案、供销、外事侨务、统战、史志、文联、工商联、科协、工会、老干、共青团、妇联、红十字会、气象、邮政、通信、金融保险等部门作用，并取得可喜成绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献。各位代表!过去一年所取得的成绩，是县委正确领导、县人大监督支持、县政协参政议政的结果，凝结着各位代表、各位委员的智慧和心血，饱含着全县人民的辛勤劳动和汗水，是改革开放40年辉煌成就的有力见证。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表和委员，向驻宁军警部队和企事业单位，向各民主党派、人民团体和无党派爱国人士，向离退休老同志，向所有关心、支持宁洱发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一二三产融合度不高，转方式、调结构难度大;城乡居民收入较低，全面小康、乡村振兴任务繁重;地方财政规模小，收支矛盾突出，破解融资难办法不多，防范化解政府债务风险压力大;城乡环境污染整治点多面广，污染防治任务艰巨;社会事业发展不平衡，公共服务水平与人民群众的期望相比尚有差距;部分单位和个人主动担责不够、办事效率不高、执行能力不强，政府职能还需进一步优化，干部能力有待进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2019年主要工作任务2019年是新中国成立70周年，是宁洱决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年政府工作，责任重大，影响深远。全县经济社会发展的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会和中央经济工作会、中央农村工作会、省委十届六次全会、市委四届六次全会、县委十三届五次全会精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，大力弘扬伟大改革开放精神，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，以全面建成小康为目标，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚和乡村振兴为抓手，以全域旅游发展为突破，全力推进“绿色工业重镇、现代物流中心、养生宜居宝地”建设。全县经济社会发展主要预期目标建议为：地方生产总值增长9%以上;固定资产投资总额(不含农户)增长25%以上;规模以上工业增加值增长10%以上;地方公共财政预算收入增长3%以上;财政支出增长2%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;节能减排目标控制在上级下达的指标以内。重点做好以下工作： （一）巩固提升脱贫成果，夯实全面小康基础。紧盯建成小康社会这一目标，保持攻坚态势，巩固脱贫成果，提升脱贫质量。始终坚持精准扶贫精准脱贫要求，2019年实现540人脱贫出列。一是健全完善稳定脱贫长效机制。把持续增加群众收入作为巩固脱贫成果的关键环节，创新思路，走专业化、组织化为引领的产业发展路子。加大产业发展投入力度，全年财政整合扶贫资金总额的40%以上用于产业扶贫。加快培植新型经营主体，做强、做大龙头企业、专业合作社、能人大户，培育壮大农业龙头企业2家，打造标准化、规范化专业合作社20个，引进有实力的企业引领发展种养殖业。以新型经营主体为龙头，把千家万户的直接利益联系起来，组织广大农户生产经营，确保每个有劳动能力、有产业发展意愿的贫困户至少与一个新型经营主体建立生产合作关系。加大土地、林地组织化、规模化流转力度，大幅度提高农户资产性收入，确保农民收入较快增长、集体积累有效增加。深化东西部扶贫协作和定点帮扶，深入开展消费扶贫，建立健全相对稳定的帮带机制，抓好以“扶贫车间”、劳动力就地就近转移为主的劳务输出，稳定提高群众工资性收入。对个别增收有困难的群众，采取特殊帮扶措施，通过合理开发利用公益岗位等办法帮助增收，不搞一兜了之。二是全力推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，以乡村振兴巩固提升脱贫攻坚成果。强化扶贫产业项目后续管理，围绕脱贫攻坚三年行动计划，调整优化脱贫攻坚和乡村振兴项目库，全面整合财政涉农资金，不断加大对精准扶贫领域的投入，持续改善农村发展环境。重点补齐边远村组基础设施短板，计划投入资金1.58亿元实施村组道路硬化158公里、组内道路硬化58公里、串户路硬化53公里、生命防护工程446公里，确保村组道路硬化率达90%以上。狠抓农村人居环境提升，深入推进农村“两污”治理，乡镇集镇区生活污水处理设施覆盖率达75%以上，村庄生活垃圾治理率达90%以上;完成8个行政村环境综合整治及8000户以上户厕改造。加快乡村治理步伐，进一步促进农村移风易俗，不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，顺应广大农民对美好生活的向往。 （二）全力推动项目建设，增强县域发展后劲。坚持把项目建设作为增投资打基础的主要抓手，想方设法破解项目建设难题，千方百计加快项目建设进度，为实现经济总量扩张提供有力支撑。一是认真谋划争取项目。抓好第四次全国经济普查，紧盯“十三五”规划和国家政策投资导向，围绕乡村振兴、城乡融合发展，超前谋划“十四五”规划，策划包装一批补短板、增后劲、促升级的重大项目。抓紧开展项目前期工作，及时调整完善“三年滚动”重点建设项目库，让更多项目纳入国家和省市盘子。实行重大项目清单式管理，推动项目落地实施，全年计划竣工项目53个、续建24个、新建92个，做好80个项目的前期工作，力争完成投资45.7亿元。二是全力保障重大项目建设。做好第三次全国土地调查工作，全面摸清实情，实现成果信息化共享。进一步加大项目用地报批及收储力度，依法依规处理好征地拆迁中产生的矛盾问题，全力以赴保障项目建设。着力营造“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的良好氛围，加大耕地占补平衡工作力度，力争新增耕地1万亩以上，按期完成增减挂钩项目拆旧复垦。争取发行土地收储债券5000万元。三是不断加大招商引资力度。立足特色生物、绿色食品加工、康体养生、全域旅游、电子商务、物流仓储等产业做好项目论证包装、宣传推介，积极争取一批项目落地实施。健全完善招商项目服务机制和履约机制，做到签约一个、落地实施一个，年内争取招商引资资金100亿元。 （三）大力发展旅游产业，带动三产快速发展。坚持把旅游产业作为重点产业来抓，着力培育“茶源道始·盟誓之城”城市品牌，打造“养生宜居宝地”，带动县域经济繁荣发展。一是全力推动全域旅游发展。积极争创全域旅游示范县，统筹整合各类资源，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，构建全域共建、全域共融、全域共享的全域旅游发展模式。加快那勐勐小镇等6个特色小镇建设，力争那柯里茶马驿站小镇获省级表彰。争取民族博物馆陈列展馆年内开馆。加快困鹿山贡茶园打造步伐，完成10个乡村旅游示范点打造和54户民俗客栈评星定级，新建旅游公厕5座，为游客提供更加优质、多元的旅游选项。进一步完善旅游数据库，满足“一部手机游云南”智慧旅游需求。积极推广“旅游+节庆+特色产业+电商”旅游扶贫模式，持续推进乡村旅游节庆活动举办。力争全年接待游客400万人次以上，旅游综合收入超36亿元。二是全力推动非公经济发展。深入推进“大众创业、万众创新”战略，年内完成职业技能和创业培训7000人以上，催生扶持更多中小微企业。进一步压实县级领导挂钩企业责任，开展“个转企、小升规”工作，支持企业加大技术创新和品牌培育，调动达标企业纳规入统积极性，使非公经济在规模、结构、质效上实现新突破，全年培育非公经济发展主体1700户以上，非公经济增加值增速达到11%以上。加快市场监管和市场体系建设，规范行业经营行为，推进农产品交易市场建设，加大商贸企业和住宿餐饮企业的培育力度，壮大市场体量。三是全力推动电子商务发展。加快推进电子商务进农村综合示范县项目建设，建成53个村级电子商务服务点，进一步完善乡村电子商务配套体系，打牢农村产品“上行”基础，推动农村电商成为农村经济社会发展的新引擎，助推精准扶贫和乡村振兴，力争线上销售额突破5000万元。 （四）努力破解发展难题，推动工业转型升级。坚持绿色工业化道路，抢抓思宁一体化和思宁绿色产业新区建设机遇，大力发展“飞地经济”，做强骨干企业，做多民营企业，推动工业经济转型发展。一是发展壮大骨干企业。加快工业园区土地收储和基础设施建设，充分发挥园区聚集效应，抓好林达、绿潮技改搬迁协调服务工作，实现主体工程完工并力争投产。做好普洱绿洲木业、牧丰饲料等5家企业的达规培育工作，着力加强“小升规”企业的扶持和服务，帮助有市场、有潜力的规下企业抓好项目推进、技术创新、管理提升等工作，切实增强工业发展后劲。二是大力发展农产品加工企业。以绿色农产品精深加工为主攻方向，加快普洱市金山宁洱产业园建设，围绕茶叶、咖啡、蔬菜、食用菌、薄壳山核桃、中药材等产业，打造绿色工业品牌。帮助企业解决用地、融资等问题，加强东西部产业协作，谋划引进一批农产品精深加工企业，力促强丰集团、至简农业等企业入园生产，提升农产品加工能力和附加值，带动农业特色产业发展壮大。 （五）培育壮大农业产业，推动农业振兴发展。扎实推进乡村振兴战略，巩固发展“三农”持续向好形势，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，推动农业向规模化、集约化、专业化、标准化迈进，带动农民有效增收。一是加快推动基地建设。建设一批高水平农业特色产业基地，加快建设林下有机三七种植示范基地，推进茶园有机建设5000亩以上、咖啡园有机建设1000亩以上，新建标准清洁化茶叶初制所5个，实施薄壳山核桃提质增效示范地1600亩、培育示范基地7600亩。新种植澳洲坚果2万亩，发展中药材1万亩，继续开展咖啡价格保险工作。壮大传统养殖业，巩固提升烤烟产业，加快发展冬农开发等短期产业。开展多形式、多层次的产业科技培训，提高管理人员、技术人员和农户的综合素质，力争认定云南省科技成果转化示范县。二是加快推动品牌建设。巩固全国农产品质量安全示范县成果，打造宁洱“绿色食品牌”，健全农产品质量追溯体系，强化农产品质量监管和动物疫情防控。在持续抓好无公害和绿色食品基地创建的基础上，发展壮大品牌诚信联盟，推进“普洱山普洱茶”品牌建设，擦亮“普洱茶”金字招牌，争取“三品一标”认证6个，打造一批有影响力的拳头产品。 （六）加快城乡基础建设，统筹城乡融合发展。围绕打造“干净、宜居、特色”美丽县城，以新型城镇化为主攻方向，持续改善城乡基础条件。一是狠抓城市功能完善。坚持规划引领，推进“多规合一”，完成县城总体规划修编，提高空间管控水平和治理能力。落实城市“双修”规划，转变城市发展方式，提高城市发展水平，着力争创美丽县城。全面完成110户棚户区改造。持续推进火车站站前广场、物流园区、市政道路、星级酒店建设及东岭路、天壁路、滨河路绿化亮化提升改造，启动水湾大道、龙潭公园建设。深化城市管理体制改革，完善市政设施管护运营和保洁服务机制，实行县城区公共停车位收费管理，强势推进综合行政执法，严厉整治“两违”、非法营运、占道经营、乱停乱放等城市乱象。二是推进美丽乡村建设。以厕所革命、垃圾污水治理和村容村貌整治为重点，全面改善农村人居环境，提升农村基础设施和公共服务水平。完成“大棚房”清理整治，防止农地非农化。推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，整合项目资金，统筹多方资源，对城镇和村庄进行系统规划，着力建设一批文化厚重、特色鲜明、宜居宜游的美丽乡村，打造人居环境整治示范村民小组100个，全县乡村绿化覆盖率达20%以上。完善公路交通沿线绿化带、景观带，提升服务区功能和品质，提高运营和管理水平，把昆曼大通道宁洱段建成美丽公路。三是夯实基础设施条件。完成竹山至会连、民族团结大道项目建设，配合做好玉磨铁路、宁景高速公路、文团公路、宁江公路等项目建设，启动物流园区连接线项目前期工作;争取开工建设宁洱至德化至普洱河路基改扩建工程，继续推进困鹿山至扎罗山公路建设。加快推进何张田水库建设，开工建设温泉河、黄草坝水库，继续做好打厂箐、胶瓜塘等5个水库项目前期工作;新增高效节水灌溉面积1万亩。继续抓好电网改造，完成那勐勐小镇电力线路建设。 （七）筑牢生态环保底线，不断优化发展基础。坚持把环境保护作为重中之重抓实抓好，不断强化红线意识和底线思维，持续加大生态建设力度，为经济社会健康发展提供绿色保障。一是抓好污染防治。把“绿水青山就是金山银山”理念贯穿发展始终，持续抓好环保隐患问题排查整治。完成第二次全国污染源普查，大力开展各类环境专项执法行动，对环境违法行为“零容忍”，对环境违法企业实施“黑名单”制度。围绕大气、水、土壤污染防治，推进重点区域重点行业污染整治，实现治污设施运行和污染物达标排放“双稳定”，确保县域生态环境质量稳定向好。围绕控排放、控扬尘等重点工作，抓好大气污染防治管控;全面启动乡镇污水处理厂建设，加大集镇区污水管网改造;加强土壤污染防治，引导科学合理施用化肥农药，减少面源污染。二是持续开展生态建设。落实最严格耕地保护制度，构建县域生态安全空间。坚持不懈开展造林绿化工程，完成新一轮退耕还林1万亩。建立统一森林管护体系，全面加强野生动植物和湿地保护。加快推进“五河两库”综合治理及景观打造，全面完成磨黑龙洞箐小流域综合治理，开工建设德安曼别河集镇段河道治理工程。进一步做好高标准农田改造，完成4个土地整治项目。持续开展生态创建工作，完成磨黑连片村庄环境综合整治和勐先、普义、德安省级生态文明乡镇创建，争取成功创建省级生态文明县。落实“河(湖)长制”“路长制”责任，努力营造整洁优美的城乡环境。 （八）不断深化改革开放，增强内在发展活力。加大改革攻坚力度，着力推进基础性关键性改革，努力破解发展瓶颈，优化发展环境。一是深化重点领域改革。完成政府机构改革，优化职能配置，理顺职责关系，提高效率效能，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。贯彻落实“放管服”改革“六个一”行动，进一步完善负面清单、权力清单、责任清单动态调整机制，加快推进行政审批许可标准化和“双随机一公开”工作，最大限度精简优化审批事项;深化“一网一门一次”改革，推广运用“一部手机办事通”，简化政务服务办事流程。加快户籍制度改革，深化县公立医院综合改革，分步推进实施从事生产经营活动事业单位改革。加快投融资体制改革，健全完善投融资平台运作机制，更好发挥政府投资的引导带动作用。积极推进农村集体产权制度改革、粮食生产功能区和重要农产品保护区划定，盘活农村集体资产，构建集体经济治理体系。二是持续扩大对外开放。主动融入“一带一路”和长江经济带，深化与毗邻区域合作交流，推进东西部协作开放，在文化旅游、产业开发、生态保护、基础设施、公共服务、人才交流等方面务实合作。以“营商环境提升年”为契机，营造良好营商环境，在构建亲清新型政商关系上持续发力。积极参加重大节会，开展旅游资源、特色农产品招商推介活动，不断扩大宁洱知名度和影响力，吸引客商到宁洱投资兴业。 （九）做好财税金融工作，不断提升保障能力。坚持加强税收管理，支持发展“总部经济”，稳步增加财政收入，不断优化金融环境，严防政府性债务风险，努力提高财政金融的保障和支撑能力。一是强化税收征管。坚持依法征收，健全税收治理机制。加强企业诚信体系建设，引导企业依法诚信纳税，进一步加大对重点项目、重大工程的税收监管，挖掘增收潜力，做到应收尽收。二是强化财政管理。严格财政预算和绩效管理，加强资金监管，积极组织财政收入，不断优化支出结构，进一步压缩一般性支出，及时清理盘活财政存量资金，优化资金拨付程序，提高资金使用效益。三是强化金融服务。努力争取政策性项目贷款，研究发行政府性专项债券，积极破解融资难题。继续推行产业扶贫贷款，扶持龙头企业做大做强。深化银政企合作，大力发展普惠金融，支持金融机构创新服务产品，鼓励金融机构扩大信贷规模，不断加大对实体经济的信贷支持力度。严厉打击非法融资行为，维护金融市场秩序。四是强化政府性债务风险防控。健全政府债务风险预警监测机制，不断规范融资行为，严禁行政事业单位擅自举债和无预算、超预算支出。积极化解存量债务，严格控制新增隐性债务，积极争取上级债券资金支持，加快闲置国有资产处置和土地增减挂钩、占补平衡指标出让，提高政府财力和偿债能力，有效防范化解政府债务风险，促进全县经济持续健康发展。 （十）统筹发展社会事业，不断提高幸福指数。时刻把群众的冷暖安危放在首位，宁可政府过紧日子，也要努力保障群众生活质量。一是加快社会事业发展。深入实施人才强县战略，统筹推进各类人才队伍建设，落实人才培养、选拔、吸引、使用等政策措施，积极引进紧缺技术人才和管理人才。抓好教育综合改革，实施教师全员培训，加强师德师风建设，优化教师队伍结构和资源配置，推进义务教育优质均衡发展，提升教育教学质量;落实教育惠民政策，管好用好教育救助基金，让每个孩子享受更加公平的教育;完成县直属小学教学综合楼及运动场提升改造、宁洱镇一中学生宿舍楼和德安、普义、黎明幼儿园建设，积极推进普洱中学高中部、普洱民族实验中学、职业中学职教园区、宁洱镇二小幼儿园建设。加快医共体建设及分级诊疗，全面提升各级医疗机构综合服务能力和水平;落实健康扶贫各项措施，做实基本公共卫生服务，积极创建国家级卫生县城，完成云南省第四批中药资源普查;加强计划生育服务管理。推动文化事业和文化产业繁荣发展，实现文化产业增加值在全省排名提高30名以上。完成6个地方节目覆盖基站建设，继续开展“送戏下乡”和“文化惠民”工程;加大传承与保护力度，进一步提升非遗保护工作的质量和水平;认真落实“三区”文化人才扶持计划;加快推进“五馆一中心”项目前期工作，开展全民健身活动，积极组织参与各类省市体育比赛。二是提升社会保障水平。高度关注灾区群众生产生活，全面完成投资3565万元的墨江5.9级地震恢复重建任务，拆除重建民房115户、修复加固51户，解决梅子、普义、黎明基层业务用房问题。启动实施11个地质灾害治理项目。完成中心敬老院改扩建，推动养老服务能力持续提升;不断完善社会救助体系，确保困难群众合理诉求得到及时解决;健全社会保障制度，不断扩大社会保险覆盖面和惠及面;推进殡葬服务改革，加快乡镇农村公益性公墓建设;提升应对突发公共事件能力，健全救灾物资储备体系，完成县级标准化救灾物资储备库建设。进一步开展社会组织清理规范工作，促进社会组织健康有序发展;启动同心那柯里、德化那迁农村社区服务体系建设，提升城乡社区综合服务能力;落实村干部岗位补贴;加快退役军人管理规范化、信息化建设步伐。坚持把就业摆在更加突出的位置，加大就业培训和创业扶持力度，新增城镇就业1800人以上，转移农村劳动力5400人以上;发放创业担保贷款7100万元以上，促进大学毕业生、城镇困难人员就业创业。三是不断提高社会综合治理能力。做好云南省“十县百乡千村万户”示范创建，巩固全国民族团结进步示范县创建成果。深入开展“七五”普法，健全公共法律服务体系，加快推进依法治县进程。加强社会管理和服务体系建设，创新社会治理体制，不断提高基层治理水平。加强矛盾纠纷排查调处，完善矛盾纠纷多元化解工作机制，解决信访突出问题，依法保障农民工合法权益。深化“平安宁洱”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，完善防恐反恐和立体化社会治安防控体系，加大农村赌博等治安突出问题整治力度，保持对各类犯罪的严打高压态势，切实增强人民群众安全感。严格落实安全生产责任制，持续抓好安全隐患排查整治，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。抓好食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。 三、加强政府自身建设各位代表，兴县富民的现实动力、脱贫攻坚的历史重任、全面小康的宏伟目标，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记对云南发展的重要指示精神，旗帜鲜明地把讲政治摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全力打造依法行政、勤政务实、廉洁高效、群众满意的服务型政府。 （一）始终做到政治过硬、信念坚定。严守党的政治纪律和政治规矩，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的全过程各方面，坚决贯彻落实党中央、国务院重大方针政策和省委省政府、市委市政府及县委决策部署，进一步解放思想，创新思路，以更加务实的作风、更加有为的行动，推进各项工作高效落实。 （二）始终做到求真务实、勇于担当。发扬“钉钉子”精神，推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到人，落实到时间节点，确保按时高质量完成。强化工作调度和绩效考核，运用政务督查、行政问责等机制，强化对不作为、慢作为、懒政怠政等行为的追责力度，推进全县政府系统全力以赴抓落实，凝心聚力抓发展，促进政府工作提速增效。 （三）始终做到纪律严明、清正廉洁。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，坚持廉洁从政、勤俭办事，继续发扬艰苦奋斗的优良作风。健全廉政风险防控机制，加强对重点领域监督检查，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强机关作风建设，持之以恒纠“四风”树新风，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。 （四）始终做到规范用权、服务发展。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，广泛听取民主党派、工商联、各人民团体及无党派人士的意见和建议，不断提高政府科学化、民主化决策水平。始终牢记为民宗旨，把定下来的民生实事干好干实，把许下的承诺办妥办成，切实解决好人民群众关注关心的热点难点问题，不断提高广大人民群众的幸福指数。风潮汹涌，自当扬帆破浪;任重道远，更须策马加鞭!让我们在县委的正确领导下，紧密团结和依靠全县人民，把全部心血倾注到干事业上来，把全部智慧凝聚到促发展上来，把全部精力集中到抓落实上来，为实现与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!名词解释1.“四好”农村公路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。2.“两违”整治：指整顿和规范土地管理秩序及城市规划建设秩序，严厉打击违法用地和违法建设行为。3.土地增减挂钩：指城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，保证项目区内各类土地面积平衡。4.耕地占补平衡：指建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地的补偿行为。5.扫黑除恶专项斗争：指党中央、国务院决定从2018年至2020年，用三年时间在全国范围内开展对人民群众反映最强烈的黑恶势力犯罪行为依法处置，坚决清除黑恶势力的专项斗争。6.“多证合一”：指在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照。7.“一照一码”：指由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照，改为由市场监管部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。8.三大攻坚战：指打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。9.“五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。10.“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局。11.消费扶贫：指社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式，是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径之一。12.“扶贫车间”：指以促进农村贫困家庭劳动力就近就地实现灵活就业或居家就业为目标，主要利用乡镇、村集体闲置土地、房屋创办厂房，组织农村贫困人口从事农产品加工、手工工艺、种养殖等生产活动或来料加工业务的生产加工点。13.“个转企、小升规”：“个转企”是指注册的个体工商户升级为企业;“小升规”是指规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。14.“三品一标”认证：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的认证。15.美丽县城：指按照“干净、宜居、特色”的目标要求，从2019年起通过3年的努力，力争在全省打造形成一批特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。16.大棚房：指以建设农业大棚为名进行的非农业建设，属违法建设。17.浙江“千村示范、万村整治”工程：简称“千万工程”，是浙江省“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动，目标是花5年时间，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。18.“放管服”改革“六个一”行动：指进一步深化“放管服”改革，开展企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消的“六个一”行动任务。19.“一网一门一次”改革：指进一步推进“互联网+政务服务”，加快构建全国一体化网上政务服务体系，推动企业和群众办事线上“一网通办”(一网)，线下“只进一扇门”(一门)，现场办理“最多跑一次”(一次)。20.“三区”文化人才：指在边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区的人才支持计划中的文化工作者。21.“十县百乡千村万户”示范创建：指云南省民宗委计划在2019—2021年，在全省范围内选择创建10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村、10000个民族团结进步示范户。

  2025-07-09

• 【普洱招商】2019年普洱市政府工作报告

  —2019年2月22日在普洱市第四届人民代表大会第三次会议上市长刘勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府团结和依靠全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对云南发展的重要指示，大力弘扬“包容开放、团结拼搏”的普洱精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，扎实抓好供给侧结构性改革，聚焦“三大攻坚战”，重点打造世界一流“三张牌”，全力推进国家绿色经济试验示范区建设，实现经济社会平稳健康发展。 （一）突出质量效益，综合实力稳步增强。一年来，面对外部环境复杂多变、经济持续下行、脱贫任务艰巨、自然灾害频发等诸多困难和挑战，我们牢牢把握发展第一要务，把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作的各领域各方面，不折不扣落实稳增长、调结构、防风险、促改革、惠民生、保稳定各项工作，扎实推进“六个普洱”建设，经济运行保持在合理区间，发展的质量和效益稳步提升。全市实现生产总值662.5亿元，增长8.5%；固定资产投资增长18.5%，居全省第四位；一般公共预算收入54.3亿元，增长2.1%，非税收入比重从43.7%下降到31.8%；一般公共预算支出293.3亿元，增长7.9%；社会消费品零售总额199.5亿元，增长11%；外贸进出口总额11.3亿美元，下降9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入达29088元和10386元，分别增长8.3%和9.5%，增幅均居全省第四位。 （二）聚力精准扶贫，脱贫攻坚首战告捷。一年来，我们以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁三保障”目标，按照“六个精准”要求和“五个一批”脱贫路径，完善“三位一体”大扶贫工作格局，汇集社会各方力量，着力实施精准扶贫、精准脱贫，脱贫攻坚取得阶段性成果。整合投入各类资金54.5亿元，聚焦基础设施、住房保障、环境提升等关键领域，全力推进产业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫等脱贫攻坚行动。实施易地扶贫搬迁23478人，改造“4类重点对象”农危房39826户。推广“新型经营主体＋贫困户＋党支部＋科技”产业扶贫新模式，2358个新型经营主体与农户建立利益联结机制。宁洱县成为全省首批脱贫摘帽县，镇沅县完成第三方评估检查，景谷、孟连、西盟3县正接受第三方评估检查，171个贫困村出列，减少贫困人口10.73万人，贫困发生率从14.1%下降到8.1%。西盟县脱贫工作委员会、镇沅县深度贫困人口培训班、孟连县“宾弄赛嗨”等成功做法和经验，有效激发了贫困群众的内生动力，得到了国务院扶贫办和省领导的充分肯定，青春志智双扶“火塘夜校”经验在全国交流推广。 （三）狠抓项目建设，发展后劲日益增强。一年来，我们坚持项目带动、投资拉动，强化征地拆迁、土地林地供应、资金筹措等要素保障，加大项目建设推进力度，基础设施建设齐头并进。景东—文东高速公路建成通车，墨江—临沧、思茅—澜沧、南涧—景东、景谷—宁洱高速公路加快推进，瑞丽—孟连、勐醒—江城—绿春高速公路进场便道打通，启动振太—景谷、思茅—江城（整董）等4条高速公路前期工作。改建农村公路2888公里。玉磨铁路建设提速，站房扩容和站前广场规划设计有序推进，完成宁洱经景谷至临沧铁路可研，启动思茅经江城至蒙自、宁洱经镇沅景东至楚雄铁路前期工作。思茅机场迁建前期和改扩建列入国家民用运输机场建设“十三五”规划中期调整方案，启动景东支线机场选址工作。大中河水库引水工程竣工验收，墨江中叶、景东青龙等8座中型水库和江城抱木冲、思茅攀枝花塘等15座小 （一）型水库加快建设，黄草坝大型水库等一批水利项目前期工作有序推进。建成高标准农田地11.8万亩，新增高效节水灌溉面积5.7万亩，巩固提升76万农村人口饮水安全，治理水土流失面积419平方公里。搭建工业互联网平台和软件应用超市。中心城区快递物流园启动建设，乡村新型商业中心实现县（区）全覆盖，镇沅国家电子商务进农村示范县建设通过验收。 （四）发展实体经济，特色产业转型升级。一年来，我们围绕世界一流“三张牌”打造，统筹推进“4+4”产业集群，大力扶持实体经济发展，加快构建多点支撑、多元发力的产业发展格局。特色生物产业加快发展，茶叶、生物药实现综合产值255亿元和60亿元，咖啡、澳洲坚果种植面积达79.5万亩和94万亩。收购烤烟100万担，烟农收入14.3亿元。粮食总产量十五连增。有机农产品认证稳居全省第一。成功申报8件地理标志证明商标，居全省前列。思茅区现代农业产业园成为首批国家农业现代产业园，建成国家咖啡重点实验室，全国咖啡产业知名品牌示范区创建通过省级初验。普洱咖啡、石斛成为年度最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌，帝泊洱、普秀获中国驰名商标认定，成功打造推出普洱山、凤凰山普洱茶品牌，帝泊洱茶珍、岩冷金瓜、无量翠环、滇及白及入选云南绿色食品“十大名品”。加大电力外送和就地消纳，培育载能产业，全年发电量379.6亿千瓦时，完成市场化交易9.5亿千瓦时，实现电力产值74.3亿元。雪莱特充电桩生产线项目投产，建成140个充电桩和2座天然气气化站，置换管道天然气2.3万户。以景谷“双百”产业园建设为载体，加快现代林产业基地建设，实现林业总产值281亿元。推进普洱工业园区管理体制改革，建成大唐汉方制药产业园，多上果汁项目投入试运行。开工澜沧云穆铅锌矿改扩建、云景林纸生活用纸等26个项目，17户企业达规升规。全市规上工业增加值增长6.8%。引进上海九泽、深圳华侨城等知名企业发展康养产业，加快茶马古城、熙康云舍等项目建设，太阳河、三国庄园汽车旅游营地投入使用。“一部手机游云南”普洱板块上线。成功创建1个国家4A级景区和3个3A级景区。普洱航空取得国家通用民航许可证，思茅至澜沧开通西南地区首条通勤航线。全市实现旅游总收入354.1亿元，增长31.2%。 （五）深化改革开放，发展动能加速释放。一年来，我们采取改革创新的办法，运用市场化、法治化的手段，深入推进关键领域和重点环节改革，开放开发水平不断提高。全市党政机构改革方案获批，税务体制改革顺利完成，新组建数字经济局，单设国资委和政府金融办，配合做好跨军地专项改革。全面贯彻国务院“放管服”改革要求和省十条具体措施，与全省同步实现“四十证合一”，企业名称自主申报试点在全省推广。“一部手机办事通”列为全省首批试点。整合重组市国有资本投资运营集团、市交通建设集团和市文体旅游投资集团。完成农村土地确权颁证，国有林场改革被省政府考评为优秀。启动事业单位、国有企业公务用车制度改革，党政机关公务用车制度改革被中央车改办作为优秀案例推广。全力防范化解重大风险，严厉打击非法集资、恶意逃债行为，做好乾元网贷风险处置工作。规范并加大筹融资力度，争取地方政府债券39.3亿元，化解隐形债务85.7亿元，设立8亿元普洱茶产业基金，景谷白龙茶业挂牌“新三板”。城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡交易23.3亿元，到账10.3亿元。全市银行业金融机构各项贷款余额771亿元，增长12.6%，有力支持了地方建设发展。孟连（勐阿）边合区建设稳步推进，建成2个边民互市交易市场。建成中老民间经贸文化交流中心。21国驻华使节团赴普洱考察。国际贸易“单一窗口”建设全面推进，特色产品出口突破2亿美元，出口总量和增幅创五年新高。成功举办中国云南普洱茶国际博览交易会、首届普洱国际精品咖啡博览会、中老越三国边交会、养在普洱·百草根美食节等节庆活动，普洱知名度、影响力不断扩大。大力发展总部经济，民航投资集团在普设立云南总部，云南建投十三公司整体迁入普洱，湄公河集团和大唐汉方财务结算实现回迁，澜沧古茶总部结算回迁步伐加快。引进中国通用、广州实盈、北京同景等知名企业。到位省外资金639亿元，增长33.7%，增幅居全省第一。 （六）提升人居环境，城乡面貌焕然一新。一年来，我们以创建第六届全国文明城市为抓手，统筹推进城乡协调发展，着力打造“天赐普洱·世界茶源”城市品牌。科学编制思宁一体化规划，开展城市设计，启动乡村振兴和产城融合示范区规划编制。颁布《普洱市建筑垃圾管理办法》。深入实施中心城区环境提升“321”工程，新建和修缮城市道路90万平方米，启动中心城区污水处理厂提标改造和垃圾焚烧发电厂建设工作。开工地下综合管廊5.8公里、海绵城市3平方公里，拆除“两违”46.3万平方米，建成区新增绿地11.5公顷。铺设城镇污水处理厂配套管网46.5公里。完成棚户区改造3393套，累计建成分配公租房39603套。特色小镇完成投资11.6亿元，汇源小镇、普洱茶小镇入选“中国最美的50个特色小镇”。全面启动农村人居环境整治三年行动，乡镇生活污水处理设施覆盖率62.6%，非城关镇和自然村生活垃圾治理率分别达91.2%和83.7%，村组道路及环境卫生维护日常化。建成88座旅游厕所和282座农村公厕。创建全国文明单位3个、文明校园1个。国家园林城市通过省级普查。荣登中国城市品牌价值百强榜，进入全国康养城市前十强、世界春城八十佳。 （七）聚焦绿色发展，生态建设成果丰硕。一年来，我们积极践行绿水青山就是金山银山理念，持之以恒走生态立市、绿色发展道路，绿色经济发展正由“试验”上升为“示范”。积极探索GDP与GEP双核算、双运行、双提升考核评价机制，实施领导干部自然资源资产离任审计，扎实推进8个方面67项试验示范工程。在北京成功举办首届普洱（国际）生态文明暨第四届普洱绿色发展论坛，国家绿色经济试验示范区顺利通过中期评估，专家认为“普洱取得的经验对其他地区发展绿色经济、建设生态文明、实现高质量发展具有重要的借鉴意义”。在全国率先完成生态系统和生物多样性价值评估，成为中国环境科学研究院研究示范基地。大力推行绿色生产生活方式，建成新能源汽车服务平台，9007辆黄标车全部淘汰，加快推进绿色学校、绿色社区和生态文明创建工作。全面加强生态环境保护，划定生态保护红线，《普洱市古茶树资源保护条例》颁布实施，完成营造林69.8万亩，实施退耕还林28万亩，净增自然湿地1.1万亩，森林覆盖率达69.8%。森林防火实现32年无重特大火灾。坚决打好污染防治攻坚战，扎实开展第二次全国污染源普查，严格落实河（湖）长责任，全力推进城镇及工业集聚区水污染集中治理，蓝天碧水净土专项行动成效明显。建成6个地表水和9个大气自动监测站，澜沧江、李仙江流域综合整治取得实质性进展。完成中心城区河道环境综合整治主体工程，思茅河治理和“五湖两库”污染防治工程加快。中央、省环保督察反馈问题及“回头看”交办问题整改取得明显成效。 （八）持续改善民生，群众生活更加美好。一年来，我们认真践行以人民为中心的发展思想，切实保障和改善民生，财政民生支出达222亿元，人民群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。发放创业贷款10.3亿元，城镇新增就业1.7万人，城镇登记失业率为3.3%，全省唯一的普洱市创业公共实训基地投入使用。企业退休人员基本养老金十四连增，低保和特困人员供养标准稳步提高，养老服务市场全面放开。城乡居民大病保险实现省内异地即时结算，城镇职工和城乡居民医疗保险最高支付限额提高到25万元和19万元。建档立卡贫困人口养老保险、基本医疗和大病保险实现“两个百分百”。科研经费投入增长38.3%，申请专利361件。中国热科院云南分院和华大基因云南研究院落户普洱，新建15个院士专家工作站、3个县域科技成果转化中心和1个科技成果转化示范县。入选云南省高层次科技人才6名，肖时英当选“普洱茶传承工艺大师”和第二批“云岭工匠”。新认定高新技术企业5家、科技型中小企业45家，普洱农业科技园区被认定为国家级园区。53所乡镇公办幼儿园建设顺利，全面完成中小学幼儿园C级不安全校舍加固改造，墨江、孟连、西盟3县义务教育基本均衡发展接受国家评估。高考一本上线819人，创历史新高。中等职业教育加快发展。深化医药卫生体制改革，医疗卫生基本建立“三个一”目标，消除疟疾通过省级验收，计划生育加快转型。市人民医院门（急）诊医技综合楼投入使用，市民药所获“全国少数民族医药工作表现突出集体”称号。全民健身活动广泛开展，成功举办市第四届民族运动会，第二届普洱马拉松、大三铁等赛事。取得省运会第八名、省民族运动会第五名的好成绩，实现省残运会金牌零突破。中老越三国丢包狂欢节被评为中国体育旅游精品赛事。《民族团结誓言》在央视播出，《阿佤人民再唱新歌》入选全国现实题材舞台艺术作品，完成《普洱市志》修编，《普洱咖啡》杂志创刊发行，景迈山古茶林申遗工作稳步推进。有力有序有效开展防灾减灾救灾工作，墨江“8·29”泥石流灾害处置迅速有力，墨江5.9级地震仅用4天就全面完成抢险救援，转入过渡安置阶段，灾后恢复重建扎实推进。全面加强食品药品安全监管，非洲猪瘟疫情得到有效处置。安全生产连续15年获省级优秀。边境管控稳定有序，扫黑除恶专项斗争和打击走私专项行动深入开展，禁毒防艾人民战争纵深推进。成功处置澜沧上允镇竜浪煤矿“11·26”案件。第四次全国经济普查顺利展开。水电工程移民后扶政策有效落实，移民生产生活条件持续改善。成功创建全国民族团结进步示范市、全国无偿献血先进市、省级双拥模范城，宁洱创建为全国民族团结进步示范县。十件惠民实事全部完成。 （九）加强自身建设，行政效能有力提升。一年来，我们坚持和加强党的全面领导，严守党的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”体现到工作中行动上，不折不扣落实习近平总书记重要指示批示精神，确保党的路线方针政策和重大决策部署在普洱落地生根。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻执行中央八项规定精神、省委实施办法和市委具体规定，加大审计监督和督查工作力度，认真抓好中央巡视组、国务院大督查和省委巡视组反馈问题整改落实。深入推进“作风转变效能提升年”活动，着力解决“隐形四风”问题。严格执行党的民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究，重大问题、重要事项及时向市委报告，充分听取政府顾问、法律顾问等各方面的意见，确保决策科学民主高效。认真学习宪法、遵守宪法，坚持规范性文件合法性审核和备案监督，深入推进依法行政。主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，市人大代表建议和市政协提案全部办结。率先在全省整合优化部门网站，新版政府网站建成运行。全面推进政务公开，推行政风行风热线、媒体问政，积极回应社会和群众关切，自觉接受社会各界和人民群众监督，政府公信力和执行力不断提升。一年来，工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，气象、地震、水文、档案、供销、公积金、老龄、慈善等工作创新推进，国防动员、人民防空、民兵预备役不断加强，党群干群和军政军民关系更加密切。各位代表，回顾过去的一年，诸多矛盾交织叠加，各种风险接踵而至，许多困难和挑战是普洱发展中从来没有碰到过的。成绩来之不易，这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是离退休老领导、老同志关心帮助的结果，是全市各族人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各行各业的劳动者，向各民主党派、各人民团体，中央和省驻普单位、人民解放军、武警官兵，以及所有关心支持普洱发展的各级领导和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，普洱的发展还有许多不平衡不充分的地方，产业小散弱少，财政收支矛盾加剧，经济增长内生动力不足，发展质量和效益不高，生产总值、外贸进出口总额和城镇常住居民人均可支配收入未完成市人代会确定的目标。贫困面大，贫困人口多，贫困程度深，基础设施和民生领域补短板任务繁重，全面建成小康社会任务艰巨。营商环境不理想，招商引资项目落地难，民营经济发展活力不足，融资难、融资贵问题依然突出。部分干部思路不够开阔、工作作风不实、担当精神不够，工作效率有待进一步提高，一些领域不正之风和腐败问题仍然存在。对此，我们将在今后的工作中，以不畏艰难的勇气、坚韧不拔的意志切实加以解决。 二、2019年工作重点今年，是全面贯彻党的十九大精神的重要之年，是新一轮改革开放的启航之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的冲刺之年。做好今年的工作事关全局，意义重大。当前，外部环境复杂严峻，我国经济运行稳中有变、变中有忧，但发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势不会改变。国家宏观政策逆周期调节，积极财政政策加力提效，稳健货币政策松紧适度，较大幅度增加地方政府专项债券规模，提高直接融资比重，为我们加快补齐基础设施等领域短板，解决融资难题带来机遇。特别是随着习近平总书记对云南发展重要指示要求的深入贯彻落实，云南的区位优势、资源优势、政策叠加效应更加凸显，高质量发展的基础更加牢固，跨越发展的动能将竞相迸发。普洱处于国家和省多个重大战略交汇点上，抢抓政策机遇，发挥比较优势和后发优势，加快经济社会发展其时已至，其势已成。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示，按照省委十届六次全会、市委四届六次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决打好“三大攻坚战”，紧紧围绕生态宜居之城、健康养生之地、普洱茶文化之源发展定位，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，打造世界一流“三张牌”，推动绿色经济从“试验”转向“示范”，努力建设绿色发展示范城市、祖国西南边疆的绿色明珠，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长9%左右，固定资产投资增长16%，地方一般公共预算收入和支出分别增长2%，社会消费品零售总额增长11%，居民收入增长与经济增长基本同步，外贸进出口总额增长3%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，完成省下达的节能减排任务。围绕上述目标，今年要重点抓好九个方面的工作： （一）抓重点破难点，打好脱贫攻坚硬仗。把脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，紧扣“两不愁三保障”目标，扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题和考核评估发现问题整改落实，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，凝聚合力，压实责任，强化到村到户到人精准帮扶措施，打好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育医疗住房“三保障”五场硬仗，全面提升脱贫质量，确保9.9万贫困人口脱贫、228个贫困村出列，景东、墨江、江城3个县摘帽。坚持“龙头带大户、大户带农户”，大力发展各种新型经营主体，继续推广“新型经营主体+贫困户+党支部+科技”等产业扶贫模式，全面提高组织化程度，确保每个有劳动能力、有产业发展意愿的贫困户至少与一个新型经营主体建立生产合作关系。加快农村土地使用权流转，完善新型经营主体与农户的利益联结机制，提高农民股金、租金、薪金收入。以市场需求为导向，强化贫困劳动力技能培训，加大外出转移就业，开发一批护林、护路、保洁、管水、地质灾害监测等公益岗位，实现就地就近就业。全面完成易地扶贫搬迁任务，实施32468户“4类重点对象”农危房改造，统筹推进深度贫困地区非“4类重点对象”农危房改造。继续抓好教育扶贫、健康扶贫，确保贫困家庭学生有学可上、上得起学，贫困人口大病得到有效救治。深化拓展中央单位定点扶贫和东西部扶贫协作，深入开展消费扶贫，推进普品进京入沪。压实脱贫攻坚主体责任，落实“挂包帮”工作职责。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，大力推广西盟县脱贫工作委员会、镇沅县深度贫困人口培训班和孟连县“宾弄赛嗨”等经验做法，抓实精神扶贫，充分激发群众内生动力。充实完善脱贫攻坚项目库，强化扶贫资金监管，加大扶贫领域执纪问责力度。加强对脱贫攻坚一线干部职工和驻村队员的关爱激励。建立健全稳定脱贫长效机制，推动脱贫攻坚与后续巩固有机衔接，巩固提升脱贫成果。 （二）抓项目增投资，增强转型发展后劲。牢固树立抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来的理念，加快推进项目前期工作，优化投资结构，力争项目储备突破万亿元。强化重大项目领导挂钩机制，全力破解征地、拆迁、融资等要素保障难题，确保完成全年固定资产投资任务。公路方面：加快推进墨江—临沧、思茅—澜沧、南涧—景东、景谷—宁洱、瑞丽—孟连、勐醒—江城—绿春、碧溪—双龙7条（段）高速公路建设，争取开工振太—景谷、思茅—江城（整董）高速公路，争取完成孟连—勐海、澜沧（富本）—孟连高速公路前期工作，启动楚雄（南华）—景东、景谷—澜沧高速公路前期工作，实施好国省道和农村公路改造。铁路方面：提速玉磨铁路及思茅、宁洱、墨江站场等配套设施建设，加快推进宁洱经镇沅景东至楚雄铁路前期工作，完成思茅经江城至蒙自铁路可研。机场方面：争取思茅机场迁建选址获批，完成景东支线机场选址，力争完成思茅机场改扩建，开工建设景谷通用机场，加快推进镇沅、墨江、江城通用机场前期工作。航运方面：持续完善澜沧江、李仙江流域航运基础设施。水利方面：争取开工景东三合、宁洱温泉河等4座中型水库，加快实施21座在建中小型水库，竣工验收普洱五里河、思茅攀枝花塘等7座中小型水库，完成一批中小河流域治理，加快推进黄草坝大型水库前期工作。数字信息方面：实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程，做好电信普遍服务试点。完善4G网络全覆盖，争取5G商用试点和农业物联网应用示范基地建设。加快推进中国普洱云主中心建设，推动云计算、大数据应用与服务。物流方面：全面实施贫困县电子商务进农村综合示范项目，完善冷链物流网络，实施快递下乡工程，完成中心城区快递物流园一期工程，启动二期项目。 （三）抓产业调结构，提升经济发展质量。深入推进供给侧结构性改革，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持“两型三化”，聚焦“五链统筹”，着力推进“四大基地”建设，力争在打造世界一流“三张牌”上走在全省前列。打好“健康生活目的地牌”，科学编制规划，精心谋划项目，引进国内外优质医疗资源，推进医养康养结合，着力构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条，积极申报国家康养产业示范区，规划建设一批集健康、养生、养老、休闲、旅游等功能于一体的康养基地。快速推进上海九泽、深圳华侨城康养项目实施，加快“百里普洱茶道”、高品质酒店、康养地产等项目建设。以全域旅游为统领，推动文化和旅游融合发展，着力实施“旅游革命”九大工程，支持思茅、澜沧、西盟创建省级全域旅游示范区，打造景谷佛迹文化景区和东南亚旅游目的地，全力推进景迈山古茶林申遗和保护。争取普洱茶马古道和景迈山古茶林景区创建为国家4A级景区，重点打造4条精品自驾旅游线路。按照人才跟着生态走、产业跟着人才走的思路，着力打造科学家小镇，把最好的生态空间和城市空间留给人才，把优质的环境打造成高端人才集聚地。全力推进特色小镇建设，力争1个以上特色小镇获省级表彰。打好“绿色食品牌”，加快高标准农田地建设，确保粮食安全。巩固提升茶叶、咖啡、蔗糖、核桃、烤烟、蚕桑、橡胶等传统产业，发展壮大澳洲坚果、牛油果、沃柑、肉牛、生物药等特色产业。加快建设林下有机三七种植示范基地及林下三七规范化全产业链打造，力争完成10万亩茶园有机认证，积极争创有机食品试点县。加快思茅区国家现代农业产业园和孟连、江城省级现代农业产业园建设，做强做大云南国际咖啡交易中心和云南普洱茶交易中心，开展咖啡目标价格保险试点。申报建设国家茶叶、咖啡专业交易批发市场，拓展普洱茶特色产业园，争取建设普洱茶大数据中心及中国普洱茶博物馆，促成中国普洱茶中心落户普洱。深入实施品牌和质量强市战略，打造推出无量山、景谷山、千家寨和江城号等普洱茶品牌，办好中国普洱茶节及咖啡精品博览会等系列活动，塑造绿色食品品牌形象。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，突出打造“一县一业”产业集群，培育壮大农业龙头企业，支持发展家庭工厂、手工作坊、乡村车间，着力提高农产品加工产值比重，促进三次产业融合发展。打好“绿色能源牌”，稳住发电量和外送电量，加快新能源汽车推广运用和充电基础设施建设，推进车、桩、网、运营一体化项目。争取国家电价优惠政策，加大市场化交易力度，提升就地消纳比例，助力产业发展。以绿色能源优价自主利用为突破口，以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，加速推动信息技术与实体经济深度融合，开工建设大数据产业园、灾备中心基地等项目，打造产业发展的数字引擎，大力发展数字经济。发展壮大绿色工业，抓住全省工业园区规范整合优化政策机遇，深化园区体制机制改革，发展“飞地经济”和“园中园”，整合壮大三大工业园区。加快普洱双创康养新区、思宁绿色产业新区基础设施建设，确保同景、万华等项目尽快落地建设。支持大唐汉方、淞茂制药、联众生物等企业加大研发力度，创新完善市场营销模式，扩大市场占有率。深入落实原料与经济指标和税收挂钩分配机制，整合重组林板、林化和蔗糖企业，延伸产业链，加快红狮水泥、云景林纸等项目建设，壮大景谷“双百”产业园。大力实施市场主体倍增、企业升规达限、税收过千万企业培育、产值过亿元企业壮大工程，新增规上工业企业25户，规上工业增加值增长11%以上。 （四）抓城乡促融合，全力推进乡村振兴。统筹推进乡村振兴与新型城镇化协调发展，促进各种资源要素在城乡之间合理高效流动，做优县城，做美乡村，建设生态宜居美丽幸福家园。按照多规合一要求，加强各类规划系统性衔接，建设多规合一管理信息系统和城乡空间规划监管平台，促进城乡功能和空间融合发展。以思宁一体化为城市化发展总抓手，围绕建设国际次区域中心城市，加快推进普洱市城市总体规划修编，完成宁洱、景谷、镇沅县城总体规划修编。以县为单位编制村庄布局规划，强化城乡规划管理和土地增存挂钩集约利用。加快中心城区地下综合管廊、海绵城市、路网、给排水、停车场等市政基础设施建设，完善城市功能。围绕干净、宜居、特色三大要素，聚焦功能优化完善、环境美化亮化、管理服务提升、民族文化保护等，全力争创省级美丽县城，确保至少1个县城获省级表彰。认真落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总体要求，全面实施乡村振兴战略。健全土地使用权流转规范管理制度，鼓励发展多种形式农业适度规模经营，推动农业发展方式转变。探索承包土地经营权、农房（宅基地）担保融资机制，盘活农村资源资产，助力乡村振兴。强力整治“两违”。完成“大棚房”问题清理整治工作，防止农地非农化。积极推广“田园综合体”发展模式，把高标准农田地建设、土壤修复、产业发展有机结合起来，加大乡村山水田园景观和传统建筑挂牌保护力度，建设一批旅游特色村寨和美丽宜居村庄，争创全省美丽乡村和最美庭院。以实施“城乡环境提升年”为抓手，深入推进农村人居环境整治三年行动，重点抓好垃圾污水治理、村容村貌提升等工作，力争农村生活垃圾治理率达到90%以上。狠抓“厕所革命”，启动学校、农村和干线公路沿线厕所改造工程，完成45座旅游厕所建设。通过大规模、高标准增绿，完善公路沿线绿化带、景观带，提升服务区功能和品质，提高运营和管理水平，把昆曼大通道普洱段建成美丽公路。抓好“四好农村公路”建设，硬化农村公路1300公里。巩固提升50万农村群众饮水安全。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进乡风文明建设，充分发动群众积极投身美丽普洱建设，用勤劳的双手和辛勤汗水，建设美丽家园，提高幸福指数。 （五）抓改革扩开放，不断激发创新活力。发挥改革的突破性和先导性作用，向改革创新要动力，向开放招商要活力，向特色优势要竞争力，努力营造良好发展环境。调整理顺部门职责，科学配置综合管理部门职能，强化行政执法体制改革，确保完成政府机构改革。利用大数据推进“互联网＋政务服务”，深化“放管服”改革，落实行政审批服务便民化和“一网一门一次”改革措施，推广应用“一部手机办事通”。加强招投标市场监管，推行远程异地评标，促进公共资源交易公开透明。扩大全程电子化登记范围，全面开展“双随机一公开”联合检查。深化国资国企、财税金融、投融资体制改革，继续深化国有林场林区和农垦改革，推进集体林权、集体产权、农业水价、农业科技体制等改革。争取孟连（勐阿）升格为国家级边合区。加强与周边地区交流合作，谋划一批机电机械包装组装、农产品加工贸易等项目，推动外贸基地建设。加快推进孟连、勐康口岸大通关和国际贸易“单一窗口”建设，探索“一口岸多通道”监管模式，扩大勐阿、勐康边民互市贸易，争取开通龙富、芒信边民互市贸易，积极推进跨境电子商务，提升外向型经济水平。全面落实支持民营企业发展各项政策措施，尊重和激发企业家精神，鼓励、支持和引导非公经济、民营企业、小微企业加快发展。坚持国企民企并重，自主培育和加快引进两手抓，大力发展总部经济。围绕“4+4”产业和“三张牌”打造，坚持内培外引，加大关键环节、核心企业和上下游配套企业招商力度，建链延链补链。落实“一把手”招商责任，强化招商引资绩效考核，灵活运用驻外招商、以商招商和小分队招商形式，实现引进一个、落地一个、带来一批，让大企业顶天立地，小企业铺天盖地。以“营商环境提升年”为契机，坚持问题导向，围绕审批类、办理类、服务类、登记类、注册类、注销类、减税类、降费类、通关类、施工类及政企沟通机制、投诉机制等方面研究制定改善营商环境行动方案。着力破解体制机制、互为前置、征地拆迁等难题，强化招商项目落地全程无缝对接服务，切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率，力争全年引进省外到位资金增长11%以上。 （六）抓财源防风险，提高财税金融水平。坚持一手抓财源，一手防风险，着力增强财政保障能力和金融服务水平。加大骨干财源培植，做大群体财源，建强梯级财源，寻找替代财源，持续降低非税收入比重。全面落实减税降费政策，强化税收征管，加强信息共享、管理互助，严厉打击涉税违法犯罪。不断完善财政支持政策，发挥财政资金撬动作用。加大金融服务实体经济、支持“三农”发展力度，丰富银政企合作内容，加快推动与各金融机构签约项目落地，力争信贷余额稳步增长。强化政策性、开发性金融资源利用。做大做强国资国企。加大城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡工作力度，用好用活跨省补充耕地国家统筹、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂等政策。发挥金融超市服务职能，做大普洱茶产业基金规模，争取更多的国储林贷款和地方政府专项债券。落实云南省企业上市三年行动计划，鼓励企业发展股权融资、债券融资，提高直接融资比重，支持孟连行健、云景林纸、湄公河旅游、澜沧古茶等企业挂牌上市。稳步推进政策性保险，积极发展商业保险。坚决打好防范化解金融风险攻坚战，落实政府债务及隐性债务风险防范化解责任，强化属地责任，防范化解债务违约和重大信用风险。加强地方类金融机构监管，推进互联网金融风险专项整治和非法集资排查整治。强化宣传教育、监测预警和防范处置，加强金融诚信建设，优化金融生态环境，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。 （七）抓绿色建生态，推进美丽普洱建设。坚持和贯彻新发展理念，正确处理经济发展与生态环境保护的关系，推动国家绿色经济试验示范区在更广领域、更大范围作出示范。严格落实生态文明考核“一办法两体系”，深入推进GDP与GEP双核算、双运行、双提升，积极开展用能权有偿使用和交易试点。办好绿色发展论坛，协调开好省级联席会议。深入实施8大试验示范工程，重点在有机农业、污染治理、绿色建筑、机关节能、再生资源回收利用等领域打造一批重大示范项目和重点示范工程，认定一批绿色发展示范企业。大力推行绿色生产生活方式，节约和高效利用资源，加大天然气和以电代柴推广应用，大力发展城市公交，规范网约车、共享单车管理。持续推进全国文明城市创建，着力提升城市精细化管理水平和市民文明程度。持续开展老旧小区改造，大力实施绿化、亮化、美化工程。加快推进省级生态文明市创建，争取10县（区）创建为省级生态文明县（区），西盟、景东创建为省级园林县城，积极创建绿色社区、绿色学校。严格环境准入，健全企业排污许可、环境信用评价、信息强制性披露等制度。强化城市生活垃圾和生活污水治理，推进生活垃圾强制分类试点，开工建设中心城区垃圾焚烧发电厂，完成县级污水处理厂提标改造。积极开展生态环境空间管制规划试点，编制“三线一单”，加快实施山水林田湖草生态修复、湿地保护、水土流失综合治理等工程。落实森林防火责任，完善天然林保护制度，推进新一轮退耕还林还草工程，完成营造林40万亩，筹建哀牢山、无量山“两山”国家公园，争创省级节水型城市。深入实施蓝天保卫、碧水青山、净土安居行动，压实河（湖）长责任，坚决打好以澜沧江为重点的三大水系保护修复、饮用水源地保护等标志性战役，加快推进思茅河治理和“五湖两库”污染防治工程，验收中心城区河道环境综合整治主体工程，完成第二次全国污染源普查。强化环保执法监管，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。确保完成中央和省环保督察反馈问题年度整改任务。 （八）抓民生建和谐，持续提升人民福祉。始终把百姓安危冷暖记在心头，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，完善制度、兜住底线，切实保障和改善民生。实施更加积极的就业政策，解决好结构性就业矛盾，做好各类人群就业和军转安置，全面落实“贷免扶补”等扶持政策，鼓励农村劳动力转移就业和返乡创业。加大社会保险参保扩面，做好社保征管职责划转。落实收入分配和工资支付保障机制，完善绩效工资制度。督促解决好农民工工资拖欠问题，依法维护劳动者合法权益。建立个体工商户、自由职业者、农民工住房公积金自愿缴存机制。坚持优先发展教育事业，着力提升基础教育发展水平，办好各级各类教育。加快学前教育发展，实现一乡一公办目标，推进一村一幼项目建设。狠抓控辍保学工作，提高义务教育阶段巩固率，确保澜沧县义务教育均衡发展通过国家评估验收。努力改善办学条件，扩大普通高中、职业高中招生规模。恢复普洱市一中初中招生，推进争创省一级一等完全中学。开展省级特殊教育“医教结合”试点学校创建，加快推动普洱卫校并入普洱学院，启动国际大健康学院和普洱茶学院新校区建设。支持和规范社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展。健全师德师风建设长效机制，不断提高教师队伍综合素养。关注青少年身心健康，提升素质教育水平。广泛开展全民健身运动，加快亚高原体育基地综合训练馆和游泳馆建设。全面推进公民科学素质建设工作，深入实施科技入滇常态化试点，强化柔性引进人才基地和创新型平台建设，着力提升创新能力，新建5个院士专家工作站和4个县域科技成果转化中心。深化医药卫生体制改革，传承和发展中医药事业，推进县级公立医院“五个中心”建设，加强重大疾病防控，有效降低孕产妇和婴幼儿死亡率，促进人口均衡发展。推进远程医疗“乡乡通”和智慧医疗、智慧医保建设，建立按病种付费为主的医保支付方式。加快推进江城县中医院标准化、澜沧县第二人民医院和市民药所迁建项目，争取开工镇沅县和孟连县中医院标准化项目。将脱贫攻坚、经济社会发展与保护发掘和弘扬优秀民族文化充分结合，着力提升公共文化服务覆盖面和实效性。丰富民族团结誓词碑时代内涵，深入实施“十百千万”工程和第二轮沿边三年行动计划，争创1个全国民族团结进步示范县。推进宗教管理“一网两单”建设，开展“和谐寺观”创建，依法管理宗教事务。把恢复重建与脱贫攻坚、特色小镇和美丽乡村建设相结合，全面推进墨江5.9级地震灾后恢复重建，确保5月底前完成民房重建任务，确保用两年时间全面完成恢复重建工作。构建全新市场监管体制，提高产品质量，提升食品药品安全治理能力和保障水平。落实安全生产责任制，狠抓安全工程实施，坚决防范和遏制重特大安全事故。完善突发事件预警信息系统，提升防灾减灾救灾能力。扎实抓好第四次全国经济普查，超前谋划“十四五”规划前期工作。完善矛盾纠纷化解机制，依法有序畅通信息公开和民意表达渠道。加大依法治市宣传力度。加强国防动员和后备力量建设，做好国防教育民兵调整改革、拥军优属等工作。深入推进扫黑除恶专项斗争，打好禁毒防艾人民战争，构建全方位公共安全防范体系，维护社会大局和谐稳定，进一步提高人民群众获得感、幸福感、安全感。办好十件惠民实事。 （九）抓作风树形象，提振干事创业激情。旗帜鲜明地把讲政治摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把坚决做到“两个维护”作为最高政治原则，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神。严守党的政治纪律和政治规矩，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的全过程各方面，坚决贯彻落实党中央、国务院重大方针政策和省委、省政府及市委决策部署。加快法治政府建设，规范完善重大行政决策程序，严格执行党的民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究和重大事项请示报告，全面推行并动态调整权力清单、责任清单、负面清单，做到政务公开、司法公开、执法公开。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，自觉接受市监委的监督，重视司法监督、新闻媒体监督和社会舆论监督，加强审计监督和督查工作。高度重视人大建议和政协提案办理，在解决率上下功夫，切实提高满意率。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持惩治腐败的高压态势，严格执行廉洁自律准则和正风肃纪各项规定，坚持不懈推进廉洁政府建设。坚决贯彻执行中央八项规定精神、省委实施办法和市委具体规定，持续推进作风转变和效能提升，驰而不息纠正“四风”，营造廉洁奉公、风清气正的政治生态。坚持干字当头、实字托底，加强学习和调查研究，提高落实政策、破解难题的能力，以钉钉子精神、工匠精神做实做细各项工作。严肃整治不作为、不担当，喊口号、装样子，乱议论、乱告状等问题，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。着力营造“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的良好氛围，汇聚担当尽责、干事创业的磅礴力量。各位代表，使命呼唤担当，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、迎难而上，开拓进取、奋发有为，推动普洱经济社会高质量跨越式发展，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！2018年十件惠民实事完成情况 一、农村公路建设目标任务：抓好“四好农村路”建设，建成“直过民族”地区、人口较少民族地区和沿边地区较大人口规模自然村2000公里硬化路。完成情况：建成“直过民族”地区、人口较少民族地区和沿边地区较大人口规模自然村硬化路2343公里。 二、4类重点对象农危房改造目标任务：实施建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭4类重点对象农危房改造27600户。完成情况：改造4类重点对象农危房39826户。 三、农村劳动力转移就业目标任务：新增农村劳动力转移就业8.44万人。完成情况：完成农村劳动力转移就业15.48万人。 四、农村人口饮水安全巩固提升工程目标任务：完成11.6万农村人口饮水安全巩固提升。完成情况：完成农村饮水安全巩固提升75.97万人。 五、实施县级中心医院提质达标晋级行动计划目标任务：按照《县级综合医院医疗服务能力基本标准》要求，推进2所县级综合医院提质达标。完成情况：思茅区、墨江县和景东县人民医院通过省级达标验收。 六、城乡社会养老服务设施建设目标任务：新建10个城乡社区居家养老服务中心和农村互助养老服务站。完成情况：10个城乡社区居家养老服务中心和农村互助养老服务站全部竣工。 七、“贷免扶补”创业贷款支持创业目标任务：力争“贷免扶补”创业担保贷款扶持9400人创业。完成情况：完成“贷免扶补”创业担保贷款扶持创业10130人。 八、美丽宜居乡村省级重点村建设目标任务：实施公共道路硬化、公共亮化工程、环境卫生整治、文体活动场地和村民活动室等村内公益项目，建设60个美丽宜居省级重点村。完成情况：市级列入财政预算资金960万元，建设美丽宜居乡村省级重点村64个。 九、七彩云南全民健身工程目标任务：打造2个县级“七彩云南全民健身活动示范工程”品牌；建设10公里“七彩云南全民健身步道工程”，为50个村（社区）、村民小组配置体育场地设施；培训600名各级社会体育指导员。完成情况：6个县级品牌活动被列为“七彩云南全民健身活动示范工程”，开工建设健身步道58.5公里，为全市66个村（社区）配置体育器材，完成600名社会体育指导员培训。 十、实施学前教育行动计划目标任务：新建10所乡（镇）幼儿园。完成情况：10所新建乡（镇）幼儿园全部开工建设。2019年十件惠民实事 一、建设“美丽县城”和特色小镇目标任务：全面启动“美丽县城”建设工作，重点在现有建成区基础上进行提升改造，力争至少有1个县城进入省级表彰名单。加快推进特色小镇建设，争取省级示范特色小镇1个以上。 二、民族文化保护和双百工程目标任务：实施少数民族传统文化抢救保护项目9个。继续推进民族文化“双百”工程，努力培养民族民间传统文化突出人才；打造2个少数民族文化精品。 三、农村劳动力培训和扶持创业促进就业目标任务：完成农村劳动力培训17万人次，其中贫困劳动力培训7.5万人次；通过“贷免扶补”创业担保贷款扶持8300人以上自主创业。 四、实施全民健康提升工程目标任务：婴儿死亡率控制在6‰以下，孕产妇死亡率控制在19/10万以下。100%的医疗机构开展18岁以上人群首诊测量血压工作，实行高血压、糖尿病患者登记报告制度，规范管理率达到70%；持续巩固现有2个慢性病综合防控示范区，确保复评复审达标。居民健康素养水平达到14%。90%的县（区）开展全民健康生活方式行动和“三减三健”专项行动，卫生城市、卫生县城覆盖率达到100%，卫生乡镇覆盖率达到25%。 五、基层医疗机构服务能力提升行动目标任务：力争2个以上县人民医院通过省级达标验收。25个乡镇卫生院和政府举办的社区卫生服务中心设备配置达标。在县级公立医院建设2个卒中中心、3个胸痛中心、1个创伤中心、2个危重孕产妇和危重新生儿救治中心，在乡镇卫生院建设2个基层慢性病管理中心、2个基层心脑血管救治站，提升乡村卫生人员学历。 六、七彩云南全民健身工程目标任务：建设50公里“七彩云南全民健身步道工程”；建设县、乡、村三级体育基础设施项目10个；举办市、县、乡全民健身示范活动10场；举办“七彩云南”系列全民健身精品赛事和活动2个。 七、养老院服务质量提升专项行动目标任务：改造13个农村敬老院消防安全设施，提质改造2个城市公办养老机构、1个农村敬老院、15个城乡居家养老服务中心和农村互助养老服务站。 八、推进“厕所革命”目标任务：新建和改造提升城市公厕62座，改造提升乡（镇）所在地公厕113座，完成45座旅游厕所建设。5月1日前全市A级以上景区全面消除旱厕，年底前全面消除城镇建成区旱厕和乡镇政府所在地以上学校旱厕。 九、一部手机办事通目标任务：推进高频服务事项手机办理，全年上线500个服务事项，覆盖办理、查询、预约、缴费和咨询等服务类型，让企业和群众办事实现“掌上办”“指尖办”。 十、公共法律服务惠民工程目标任务：完成103个乡（镇）公共法律服务工作站、1000个村居（社区）公共法律服务工作站的规范化建设；完成法律服务工作者到村居（社区）开展普法活动1000场次；提供律师服务4000件，办理法律援助案件3500件、公证事项6000件、司法鉴定800件，人民调解组织调解各类纠纷8000件；积极发挥“法润脱贫”微信群和公共法律服务实体平台作用，为群众提供法律咨询不少于1万人次。实现贫困村法律顾问全覆盖，贫困群众法律服务需求回应率达100%，建档立卡贫困户有法律援助需求时受援率达100%，贫困村、贫困户矛盾纠纷调处率达100%，调解成功率达96%以上。名词解释 一、六个普洱：指我市提出从“十三五”开始，建设绿色普洱、通畅普洱、文化普洱、品牌普洱、效率普洱、幸福普洱愿景目标。 二、两不愁三保障：指到2020年，稳定实现农村贫困对象不愁吃、不愁穿，住房、义务教育和基本医疗有保障。 三、六个精准：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 四、五个一批：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 五、三位一体：指专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的大扶贫格局。 六、“4+4”产业：指建设特色生物产业、清洁能源、现代林产业、休闲度假养生四大产业基地和特色农业、绿色工业、现代服务业、智能产业四大新型产业。 七、宾弄赛嗨：全称为“宾弄赛嗨民族团结互助机制”，指孟连县当地傣族与周边其他民族在日常生活中结交的“没有血缘但像亲戚一样的朋友”关系，这一民族团结互助机制现已成为当地脱贫致富的“暖引擎”。 八、三张牌：指云南省提出重点打造的绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。 九、4类重点对象：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。 十、景谷“双百”产业园：指力争用5年的时间，将景谷产业园区的纸浆及纸制品产能提高到100万吨、产值提高到100亿元。十 一、一部手机游云南：指游客在云南省旅游过程中，只需要通过一部手机就可完成吃、住、行、游、购、娱等全方位智能服务。十 二、四十证合一：指云南省在原“多证合一”的基础上，将涉及22个部门40项涉企证照事项，整合到营业执照上。十 三、国际贸易“单一窗口”：指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律法规及管理要求。十 四、“321”工程：指在中心城区，用3年时间，完成不低于200个、总投资不少于100亿元的城市公共基础设施建设项目。十 五、黄标车：指新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车。十 六、“三个一”目标：指每个县（区）至少有1所二级以上县级公立医院，每个乡镇有1所标准化卫生院，每个行政村有1个标准化卫生室。十 七、消费扶贫：指社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式，是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径之一。十 八、两型三化：指在产业发展过程中，推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。十 九、五链统筹：指产业发展过程中的创新链、产业链、资金链、政策链和人才链。二 十、旅游革命九大工程：指“一部手机游云南”完善提升、旅游厕所建设、智慧景区建设、旅游品质提升、自驾旅游推进、康养旅游建设、全域旅游示范区创建、文旅品牌塑造、旅游市场持续严打严管。二十 一、飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。二十 二、大棚房：指以建设农业大棚为名进行的非农业建设，属违法建筑。二十 三、田园综合体：指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式。二十 四、四好农村公路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。二十 五、一部手机办事通：指云南省为方便企业和群众办事打造的移动APP应用。二十 六、双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。二十 七、三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。二十 八、五个中心：指在县级公立医院建设的卒中中心、胸痛中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心。二十 九、“十百千万”工程：指创建省级民族团结进步十县、百乡、千村、万户示范工程。三 十、一网两单：指宗教工作网格化管理体系和问题清单交办、责任清单落实制度。

  2025-07-09

• 【澜沧县招商】2019年澜沧县政府工作报告

  2019年2月16日在澜沧拉祜族自治县第十五届人民代表大会第三次会议上县长左应华 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，面对经济下行压力加大的严峻形势、艰巨的脱贫攻坚任务和改革发展稳定的根本任务，县人民政府在县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，主动服务和融入全省、全市发展大局，全力打好“三大攻坚战”，推动经济社会发展稳中有进、稳中向好。全县呈现出经济持续健康发展，民族团结进步，社会和谐稳定，人民生活明显改善的大好局面。实现全县生产总值77.95亿元，按可比价计算，增长10.5%。固定资产投资(不含农户)完成46.36亿元，增长24.9%。完成一般公共预算收入5.24亿元，同口径同比增长19%;一般公共预算支出50.07亿元，增长11%。完成社会消费品零售总额21.58亿元，增长8.9%。完成城镇居民人均可支配收入26892元，增长9%;农村常住居民人均可支配收入9716元，增长9.5%。实现居民消费价格指数101.5%。完成外贸进出口总额4.01亿元，增长26.3%。全面完成上级下达的节能减排任务。 （一）聚焦精准要求，脱贫攻坚工作取得新成效一年来，我们始终把脱贫攻坚作为最重大的政治任务和最大的民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“两不愁、三保障”总目标，按照“五个一批”和“六个精准”要求，狠抓“责任、政策、工作”三落实，创新举措、压实责任、凝聚合力、强势攻坚，脱贫攻坚取得阶段性明显成效，实现了5个贫困村出列、3.68万贫困人口脱贫，贫困发生率从29.33%下降到19.84%。着力抓好精准管理。围绕应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶、档案规范、数据精准5个目标任务，严格标准程序，深入推进年度扶贫对象动态管理工作。着力抓好项目库建设。找问题、补短板，科学规划全县扶贫项目，以“户户清”工作为抓手，按照“户需求、村初审、乡(镇)审核、县汇总”的方法，编制完成《澜沧县坚决打赢精准脱贫攻坚战三年行动实施方案(2018—2020年)》。着力抓好资金整合。加大各类项目资金的整合力度，2018年全县到位和投入扶贫资金23.59亿元。着力抓好产业扶贫。制定《澜沧县产业精准扶贫三年行动计划(2018—2020年)》《澜沧县产业精准扶贫实施细则(试行)》《澜沧县加快培育新型农业经营主体的实施意见》，实施“1+3+5”产业发展战略，推广“4+1”产业扶贫模式，进一步完善了产业扶持政策体系。着力抓好就业扶贫。围绕有富余劳动力的每个贫困家庭有1人实现就业目标，以东西部劳务协作为载体，有针对性地开展就业培训，积极宣传引导群众转移就业，实现贫困家庭稳定脱贫。2018年农村劳动力就业培训4.56万人次。着力抓好安居扶贫。加快推进易地扶贫搬迁3705户13219人的任务，有序推进农村危房改造15915户，下达资金2.54亿元，加快实施“4类重点对象”农村危房改造项目，基本实现消除“4类重点对象”存量危房的目标。争取到城乡建设用地增减挂钩跨省调剂节余指标891亩。着力抓好科技扶贫。以中国工程院定点帮扶为契机，按照“扶贫先扶智，致富靠产业”的思路，举办10个院士专家指导班，600名学员顺利结业，积极推进林下有机中药材、冬季马铃薯、冬早蔬菜、职业教育发展等16个重点扶贫项目。深入推进全省科技扶贫示范县建设。着力抓好教育扶贫。继续强化“控辍保学”措施，竭力推进义务教育均衡发展。规范大学生助学贷款工作，落实好贫困学生资助政策，坚决杜绝因贫辍学，确保“一个不少”。着力抓好健康扶贫。贯彻落实云南省健康扶贫30条措施，家庭医生签约率达100%，所有建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险，实现大病保险和重特大疾病医疗救助全覆盖。着力抓好定点扶贫。积极完善落实“领导挂点、部门包村、干部帮户”和驻村扶贫工作队帮扶机制，全面深化细化强化定点扶贫措施。直接投入帮扶资金4889万元，帮助引进各类资金5407万元，项目159个。着力抓好东西部协作。加大合作力度，有效落实上海对口支援项目，加强产业合作，实施携手奔小康行动，深化结对帮扶，促成上海半淞园社区结对帮扶勐朗镇、上海五里桥社区结对帮扶东回镇。上海黄浦区43家企业结对帮扶我县43个贫困村。 （二）突出抓实“五网”建设，破瓶颈补短板取得新成绩一年来，我们始终坚持以重点项目促投资，扎实抓好固定资产投资引擎作用，狠抓基础设施建设，发展后劲持续增强。路网设施进一步织密。景迈机场进出港道路完成主体工程，思澜高速公路建设境内全线开工，瑞丽至孟连至勐海沿边高速公路过境段启动前期工作，加快推进“四好农村路”建设，快速推进自然村通硬化路项目建设，逐步完善农村公路安全生命防护工程，全年实施农村公路路面硬化1008.7公里。澜沧江航道维护基地项目有序推进。水网设施进一步完善。完成南掌河水库、东回镇供水工程、月亮湖水库引水管道工程建设，加快推进南丙河水库、平水河水库、小坝子水库引水工程，完成山区“五小”水利1500件，实现农村饮水安全巩固提升7.97万人，治理水土流失面积106平方公里，完成干支防渗38.5公里。航空网络日益繁荣。年内新增澜沧至普洱、版纳、重庆3条航线，率先开通省内市县航线。航班数量从通航之初的每周4班增至每周47班，年旅客吞吐量达22.3万人，居全省新通航机场前列。物流网进一步普及。实现农村邮政普遍服务全覆盖，建成40个村级电子商务公共服务中心，实施国家商务部“2018年电子商务进农村综合示范县”建设项目，全年电商交易额达4.87亿元，增长24.9%。信息网提前实现全覆盖。统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力，提前实现农村无线宽带全覆盖的目标。 （三）打好产业转型升级组合拳，三次产业融合发展取得新突破一年来，我们始终围绕省委、省政府关于全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”和“健康生活目的地”“三张牌”的战略部署，着力加快四大产业集群发展。高原特色农业提质增效。完成粮食作物播种面积120.75万亩，产量26.47万吨，实现粮食产量19年连增，继续保持“国家级产粮大县”称号。非洲猪瘟防控处置有力有效。完成肉类总产量3.74万吨，实现畜牧业产值9.45亿元，增长3.1%。大力推广“云菜”产业，实施冬季马铃薯高产示范种植3200亩，荣获“十大马铃薯主食化示范基地县”称号。实施冬早蔬菜示范种植860亩。滇雪高原特色油料基地建设加快推进。坚持现代农业发展，有序推进以花椒为主的香料产业发展，做强做优“茶旅文化+林下有机三七种植”绿色生态产业，借助中国工程院院士团队资源，积极培育林下有机三七产业，规范三七种植标准，实施试验示范种植3910亩。发展澳洲坚果、栘依、芒果等为主的特色经济林，有效开发茨竹、砂仁等林下经济作物，实现林业产业总产值13.18亿元，增长5.17%。围绕以茶产业为主的“一县一业”发展布局，促进茶产业提质增效，实现茶叶产量1.72万吨，产值18.6亿元，增长3.2%。工业经济实力持续增强。全力打好工业攻坚战，全面落实稳增长办法措施，以培育龙头企业为抓手，加快传统产业转型升级，带动企业高质量发展，工业支撑作用不断增强，实现工业总产值47.13亿元，规模以上工业增加值18亿元，增长6.5%。有序推进澜沧铅矿老厂深部资源接替技改工程、澜沧锦茂煤业有限公司年产21万吨煤炭技改等项目。开展高产高糖栽培技术培训和示范推广，甘蔗农业产量及工业入榨量双双突破100万吨，产糖突破10万吨大关。现代服务业加快发展。民族文化旅游产业加快融合，全面推进“旅游革命”，“一部手机游云南”普洱澜沧板块上线，抓好全域旅游示范区创建工作，抓实旅游配套设施建设，强化管理服务，全力打造游客“健康养生目的地”。积极开展普洱景迈山古茶林景区创建工作。成功创建拉祜风情园为国家3A级景区。有序推进乡村振兴战略发展规划一期项目。传统的扩塔(春节拜年习俗)、阿朋阿龙尼(葫芦节)等民俗活动带动效应明显，全年接待旅客390.5万人次，增长20%，实现综合旅游收入44亿元，增长30%。 （四）狠抓人居环境提升，城乡面貌展现新形象一年来，我们始终坚持把城乡建设作为推进区域协调发展和新型城镇化的重要抓手，加速城乡融合发展。项目建设不断推进。编制完成5个省级村庄建设示范村规划，启动编制勐朗快乐拉祜小镇规划。加快推进景迈普洱茶小镇、酒井老达保乡村音乐小镇建设。完成环城路改扩建、中医院道路、南朗河西岸市政基础设施建设项目，启动地下综合管廊、佛房河新村路口桥梁等工程。加强“一水两污”、城市公厕等城镇基础设施建设，完成新建和改造并投入使用公厕177座。积极与国家开发银行对接，争取项目贷款，启动实施2018年度棚户区改造任务。人居环境不断提升。坚持开展“四治三改一拆一增”“七改三清”城乡环境提升行动，探索城市环境精细化管理，继续实施厨卫入户、雨污分流、人畜分离工程。积极开展环境卫生综合治理，城乡人居环境更加整洁。加大非物质文化遗产、传统村落保护力度，强势推进普洱景迈山古茶林申遗工作。开展一批美丽乡村建设。“两违”整治持续推进。加大“两违”整治力度，认真开展“大棚房”清理整治工作。共查处违法建筑用地12.78万平方米，拆除违章建筑11.85万平方米。 （五）向改革要动力开放要活力，全面深化改革开放取得新进展一年来，我们始终坚持改革、创新、开放、合作贯穿各领域环节，厚植发展优势，激发发展动力，为经济社会发展提供持续活力源泉。深化重点领域和关键环节改革。进一步深化“放管服”改革，调整后县级政府部门保留权力清单和责任清单7416项，保留行政许可事项251项。推进政务公开，推行“互联网+政务服务”，实现线上线下融合办理。稳妥推进生产经营类事业单位改革工作。有序推进国有农场、税务、退役军人管理等机构改革工作。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完成第四次全国经济普查单位清查工作。全面扩大对内对外开放。进一步推进投资主体多元化，大力激活民间资本，通过PPP、EPC等形式，鼓励和吸引社会资本通过多种方式与政府合作，参与民营经济发展和产业整合。出台“双十条”措施，促进民营经济健康发展，民营经济增加值占GDP比重达39.1%。大力支持云南中云糖业有限公司和澜沧古茶公司上市工作。建立健全银政企合作对接机制，全县金融机构各项存款余额100.45亿元，增长1.8%，各项贷款余额68.1亿元，增长13.7%。鼓励和支持民营企业发展，加强对中小企业创新支持，落实民营企业奖励政策，奖励民营企业10家182.87万元。优化招商环境，强化“一把手”招商，提高招商引资质量，引进上海九泽文化传媒有限公司、桂林万城旅游文化投资有限公司、三亚海韵集团、重庆心景康养旅游集团等企业11家，引进市外到位资金76.8亿元，增长21.9%。积极支持和发展对外进出口贸易，实现贸易总额4.01亿元，创历史新高。 （六）强化绿色发展鲜明导向，生态文明建设水平实现新提升一年来，我们认真贯彻习近平生态文明思想，切实增强做好生态环境保护工作的责任感和自觉性，始终坚持节约资源和保护环境的基本国策，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，坚决打好污染防治攻坚战，生态环境得到有力保护。加强环境保护监管。从严从实抓好中央、省环保督察及中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实并逐一销号。加强“森林澜沧”建设，不断强化森林资源保护，实施生态营林造林工程14.27万亩。稳步推进澜沧国家森林公园建设工作。积极申报省级森林公园及湿地公园。加大面山治理工作。扎实开展第二次全国污染源普查。严格落实节能减排责任制，全县单位GDP能耗下降2.9%，主要污染物4项指标减排目标任务全面完成。积极提倡绿色低碳的生产生活方式，着力推广新能源公交。打好“碧水”保卫战。加强地表水保护和水源地保护，全面推进河长制工作，全县136条大小河流保护机制不断健全。糯扎渡库区综合整治取得实效。水环境质量保持稳定。打好“蓝天”保卫战。推广太阳能、节柴灶等清洁能源。淘汰777辆黄标车。强化区域联防联控，加强扬尘、油烟监管，县城区空气质量保持稳定。打好“净土”保卫战。实施土壤污染防治行动，强化重金属污染和农业面源污染防治，土壤风险得以管控，土壤环境质量保持稳定。 （七）坚持以人民为本的发展思想，人民获得感幸福感得到新增强一年来，我们始终坚持把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，在财力紧张的情况下，继续加大民生保障投入，支出占一般公共预算支出的84.6%，有效提高公共服务水平，群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。坚持教育事业优先发展。财政性教育经费占国内生产总值比例持续超过4%。改善农村义务教育薄弱学校办学条件，全面消除中小学校D级危房，加固改造C级不安全校舍，不折不扣落实乡村教师待遇，规范实施学生营养改善计划。加快推进普洱职业教育分中心项目建设。启动县第二民族中学项目建设。坚持医疗事业普惠发展。医药卫生体制改革不断深化，基本公共卫生服务水平不断提升。县级公立医院改革有序推进。异地就医住院费用实现直接结算，分级诊疗和医联体建设逐步完善。中医院建设项目、县第一人民医院综合楼建设项目加快推进，县第二人民医院、县妇幼保健院建设项目全面开工，卫生基础设施持续改善。实施“关爱妇女儿童健康行动”计划。全面实施两孩政策，认真落实生育登记服务制度。坚持社会事业协调发展。加大人才引进优惠政策支持，积极引进紧缺急需人才。实行城乡低保动态管理，做到应保尽保，累计发放各类民政资金2.48亿元。加快建设澜沧县中心敬老院，加快推进社会福利院和儿童福利院建设项目。城镇新增就业1800人，城镇登记失业率为3.4%。坚持文化事业繁荣发展。强化基层公共文化服务，广泛开展全民健身，实施“送戏下乡”“送书下乡”等文化惠民工程，创作了《春到拉祜山》《请到边寨来做客》等一批文艺精品，组织参加全国、全省文体赛事，并取得优异成绩。 （八）坚持依法行政，政府自身建设得到新加强一年来，我们始终坚持以提升能力为导向，进一步加强政府自身建设。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实抓好巡视“回头看”反馈意见整改工作。加强重点领域审计监督和行政监察，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，促进政府系统廉洁行政，坚决纠正“四风”，反腐败斗争形成压倒性态势。推进法治政府建设，“七五”普法深入实施。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严防严控严管食品药品安全风险，实施质量强县战略。加强安全生产工作，事故总量和重特大事故数量明显下降。持续开展第四轮禁毒防艾人民战争。强力推进“扫黑除恶”专项斗争并取得阶段性成效，成功处置上允“11.26”案件，提升社会正气、改善治安环境、优化基层治理等积极成效日益显现。强化社会治安综合治理，落实反恐维稳措施，依法严厉打击违法犯罪，防范化解社会矛盾，着力提高命案综合防控能力，筑牢边境屏障，全面推进立体化边境防控体系建设，有力维护了社会大局稳定。深化民兵调整改革，军民合力强边固防，连续三届获得省级“双拥模范县”称号。深入推进全国民族团结进步示范县建设和民族宗教工作，18个宗教活动场所被命名为全国、全省、全市和谐寺观教堂，实现各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展，呈现边疆民族团结、宗教和顺的良好局面。过去的一年，县人民政府积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、侨联、红十字会等人民团体开展工作，气象、水文、供销、地震、档案、地方志等工作不断加强，关心下一代、老年人、慈善等事业巩固提升，双拥、国防动员、国家安全、民兵预备役等工作取得了可喜成绩。各位代表，成绩来之不易，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果，是各级各部门鼎力相助、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，向各民主党派及无党派人士、工商联、人民团体、驻澜单位、驻澜军警部队，向所有关心、支持、帮助和参与澜沧建设的各级挂联单位、各级领导、社会各界，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还有很多亟待解决的困难和问题，主要表现在：经济发展形势不容乐观，重点项目推进缓慢，稳增长动能不足;精准扶贫工作不扎实，产业发展、农村危房改造等重点工作滞后，脱贫攻坚任务艰巨繁重;财力增长乏力与支出持续增长的矛盾更加凸显;城乡基础设施建设历史欠账多，缩小城乡差距较为困难;社会治理的基层基础薄弱，维护稳定的任务艰巨;部分干部作风不实、精神懈怠、不敢担当，抓脱贫促发展的能力较弱;部分基层党组织战斗力、组织力、凝聚力不强，党员先锋模范作用发挥不充分。这些问题，事关全县发展大局，事关群众切身利益，我们将在新的一年迎难而上、勇于担当，认真解决。 二、2019年工作重点2019年，是深入贯彻落实党的十九大精神的重要一年，是新中国成立70周年，更是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年各项工作，意义重大，影响深远。今年我们面临的经济形势将更加复杂严峻，各种风险挑战将会更大，可能是最为困难的一年。但同时也要看到“危”中有“机”，特别是随着国家“一带一路”建设、云南新“三个定位”战略和普洱国家绿色经济试验示范区建设的深入推进，必将为澜沧带来重大发展机遇，我们要审时度势，牢牢抓住机遇，攻坚克难，埋头苦干，锐意进取，奋力开创澜沧经济社会发展新局面。综合分析面临的形势和任务，今年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好“三大攻坚战”，以深度贫困县脱贫攻坚为统揽，着力稳增长、推改革、补短板、惠民生、防风险、抓治理、强党建，牢记使命、狠抓落实，为坚决打赢打好精准脱贫攻坚战全面建成小康社会打下坚实基础!2019年主要目标建议为：生产总值增长10%以上，固定资产投资(不含农户)增长20%以上，一般公共预算收入增长5%，一般公共预算支出增长1%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸进出口总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上，居民消费价格总指数涨幅控制在3%以内，招商引资省外到位资金增长12%以上。全县实现脱贫摘帽目标。为实现上述目标，今年我们将突出做好以下7个方面的工作： （一）全力以赴打好年度脱贫攻坚战始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持围绕“两不愁、三保障”总目标，把握“六个精准”要求，统筹抓好脱贫攻坚工作进度、项目落地、资金使用等工作，力争完成113个贫困村全部出列、8.5万贫困人口全部脱贫，切实抓好中央第十二巡视组、市委第五巡察组反馈问题整改工作，细化落实各项重点工作。抓实户户清“回炉”工作。按照“县不漏乡、乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人”的原则，全面开展户户清“回炉”工作。抓实农村危房改造。重点抓好农村住房普查认定查缺补漏及安全等级发证(A、B级)工作，全面完成“4类重点对象”农村危房改造任务，加快实施“非4类重点对象”危房改造工程，确保年内消除C、D级危房户。抓实产业扶贫。进一步深化“1+3+5”产业发展，筑牢脱贫基础。确保把所有贫困户牢牢地拴在产业链上，实现建档立卡贫困户有稳定收入的1至2项产业及利益联结机制全覆盖。抓实科技扶贫。利用专家院士智力资源，提升科技对脱贫攻坚贡献率，大力推广林下有机三 七、冬季马铃薯、冬早蔬菜示范种植，进一步扩大院士专家短期培训班规模，持续提升院士专家指导班品牌。抓实教育扶贫。持续抓好“控辍保学”成果巩固，确保小学辍学率控制在0.6%以内，初中辍学率控制在1.8%以内。进一步核实建档立卡各学段学生就学情况，按照国家政策严格落实学生精准资助。重点抓好义务教育阶段办学条件改善工作，年内实现义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收。抓实健康扶贫。认真落实云南省健康扶贫30条措施，有效遏制因病致贫、因病返贫的发生。重点抓实家庭医生签约服务提质增效，统筹建档立卡贫困人口基本医疗保险、大病保险和医疗救助，全面提升健康扶贫工作成效。抓实社会保障。重点抓好低保规范化管理工作，优化政策供给，完善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫措施。做好残疾人两项补贴查缺补漏工作，做到应补尽补。拓宽缴费渠道，动员、推广惠农支付点和手机App等缴费方式，确保建档立卡贫困户符合交纳养老保险条件的人员100%交纳养老保险费。抓实就业扶贫。重点完成建档立卡贫困劳动力就业培训1.75万人次、新增建档立卡贫困劳动力转移就业1.1万人、开发乡村公共服务岗位300个，创建扶贫车间148个，村级劳务服务站14个。抓实易地扶贫搬迁。全面完成易地扶贫搬迁扫尾工作，注重后续帮扶，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。全面完成城镇集中安置任务。加大土地复垦、土地整理和占补平衡力度，积极推进深度贫困县城乡建设用地增减挂钩节余指标市场化交易流转，力争年内实现交易金额2.67亿元。抓实扶贫项目规划管理。进一步完善项目库建设和年度实施方案编制。建立健全项目规划管理办法，加快推进华能集团帮扶项目的扫尾工作，加强项目资金监管，严格按照要求规范使用帮扶资金，确保项目和资金发挥实效。抓实资金保障。制订出台《澜沧县扶贫资金监督管理实施方案》《澜沧县2018年农村危房改造补助资金筹措方案》，聘请第三方对扶贫资金管理使用情况进行常态化监督检查，完成对10个乡(镇)扶贫资金管理使用监督检查工作。加大扶贫协作力度。充分发挥中国工程院定点帮扶、上海对口帮扶、省市级挂钩单位、华能集团帮扶等优势，深化东西部协作，广泛动员社会力量参与扶贫，形成更加强大的脱贫攻坚合力。强化“挂包帮”责任落实。严格落实《关于进一步压实脱贫攻坚责任的意见》，从县处级领导开始，用一半以上的精力抓脱贫;各部门除维持单位正常运转外，必须派出三分之二以上的干部职工用三分之二以上的工作时间驻村抓脱贫。激发群众内生动力。坚持扶贫同扶志、扶智紧密结合，充分发挥村民小组脱贫发展委员会作用。深入开展精神扶贫专项行动、移风易俗系列工程，增强贫困群众“弱鸟先飞”意识，激发贫困群众脱贫致富的内生动力，营造人人参与氛围。强化扶贫领域监管问责。深入落实《澜沧县脱贫攻坚工作责任追究办法(试行)》，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，持续推动作风攻坚，聚焦不严不实问题，加大督查督办力度，建立扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作情况直报点制度，强化问责追责和通报曝光。 （二）全力以赴抓实抓好项目建设抓好项目包装。积极主动谋划项目，紧盯国家、省、市政策动向，精准把握项目投资方向，抓紧谋划、包装、储备一批大项目、好项目，争取更多项目进入国家、省、市盘子，力争完成40个重点招商引资项目包装。抓实项目前期工作。提升要素保障能力，着力破解审批难、落地难、融资难、开工难等问题。大力推进政府与社会资本合作(PPP)模式，鼓励县内外社会资本参与地方建设，着力破解融资难题。加快项目推进进度。全力加速推进高速公路、农村公路、水运等重点工程建设，抓好“四好农村路”建设。配合做好思澜高速公路、澜沧江244界碑至临沧港四级航道等工程建设，加快推进澜沧至孟连高速公路前期工作，继续做好瑞孟沿边高速公路前期工作，启动建设东回至阿里线改造工程，全面推进20户以上直过民族及沿边地区村组公路建设、深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路建设，争取年内完成村组道路硬化840公里。协调推进机场改扩建工作。加强城市公共充电基础设施建设。完成南丙河、平水河水库建设，加快推进弯河、三道箐小型水库建设，开工建设肯半中型水库，实施山区“五小”水利工程1500件，实施农村饮水安全巩固提升工程，解决农村6.3万人饮水安全问题。 （三）全力以赴推动特色产业提质增效紧紧抓住实施乡村振兴和全省打造世界一流“三张牌”战略的历史机遇，推进我县经济结构持续优化，促进一二三产业融合发展。积极发展高原特色产业。加快培育新型农业经营主体，逐步引导提升产业发展的组织化、规模化和市场化水平，促进品牌提升、价值提升，推动农业产业高质量发展。大力建设“一村一品”专业村，完成“三品一标”品牌认证10个。培育壮大农业企业10家，新组建成立村级综合性的农民合作社157个，家庭农场20个，专业大户100个，专业协会20个。巩固提升“国家级产粮大县”成果，加大科技增粮措施应用，大力实施化肥农药减量行动。持续加大肉牛养殖品种改良和本地生猪养殖，加快推进畜禽养殖标准化、规模化，积极争创“肉牛养殖大县”和“生猪调出大县”。紧扣“一县一业”，优化特色林业产业结构，积极发展香料、林下有机三 七、澳洲坚果等新兴产业，发展以花椒为主的香料产业10万亩，推广种植林下有机三七1万亩，着力打造“澜沧三七”全国著名地理标志，力争实现林业产值13亿元。重点推进茶产业提质增效，大力扶持培育龙头企业，力争实现茶叶产值19亿元。积极探索“互联网+”现代农业，推动智慧农业建设。促进绿色工业产业发展。加速改造提升传统产业，大力发展新兴产业，培育壮大特色产业集群，加快形成县域经济崛起的新动力。继续实施蔗糖提质发展计划，力争实现蔗糖产值6.71亿元。全力推进重大工业项目建设，重点抓好澜沧铅矿老厂深部资源接替技改工程、澜沧锦茂煤业有限公司年产21万吨煤炭技改、澜沧众元资源开发有限公司日处理6000吨选矿生产线等项目。突出抓企业服务，全面落实上级减负降本有关政策，帮助企业解决实际困难。积极支持民营经济发展，全面落实促进民营经济发展“双十条”措施，持续完善县处级领导和行业部门联系服务企业制度，努力创造更加优化的实体经济发展环境。加强规模企业培育及达规工业企业后续跟踪服务，争取培育规模以上企业4家。用好贫困地区企业上市“绿色通道”，支持云南中云糖业有限公司和澜沧古茶公司等企业上市。加快完善园区基础设施，提升园区环境品质和承载能力。全力发展全域旅游。抓好“一部手机游云南”工作，加快重点旅游景区、旅游城镇、旅游特色村等开发建设，积极推行“旅游+”思路，加大传统旅游产品改造提升和新兴旅游产品开发力度，不断增强旅游产品吸引力，提升旅游服务质量和水平，创建一批高等级旅游景区。坚持重拳整治旅游市场秩序不放松，加强旅游景区和旅游市场监管。争创全域旅游示范区，力争全年接待国内外游客490万人次，实现旅游综合收入55亿元以上。发展壮大现代服务业。加快培育以“互联网+”为重点的农村电子商务服务业，优化提升现代商贸业，加快建设县乡村三级物流网，建设一批乡村新型商业中心和服务站点。大力发展现代物流业、边境贸易，鼓励发展中介服务、信息咨询，拓展产业发展空间。 （四）全力以赴推进城乡融合发展树立“城乡等值”“共存共荣”“共建共享”理念，实施乡村振兴战略，走城乡融合发展之路，让各族群众共享现代化的美好生活。改善人居环境。加强城乡环境整治，大力实施基础设施提升、人居环境美化等工程。深入实施城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境综合整治，着力提升人居环境。深入开展“厕所革命”，县级城市建成区公厕数量提高到每平方公里5座以上，大力开展农村卫生厕所改造、村容村貌提升。加大城乡生活垃圾、污水处理设施建设力度。打造美丽县城。以实施“城乡环境提升年”为抓手，重点围绕“干净、宜居、特色”三大要素，聚焦功能优化完善、环境美化亮化、管理服务提升、民族文化保护等，着力加大“美丽县城”争创工作。立足县城区发展定位，发挥规划引领作用，加快推进县城区规划修编，加快推进棚户区改造项目，力争完成2018年下达的城市棚户区改造任务2000套24万平方米。坚持抓好市政建设，全面完成中医院道路、南朗河西岸市政基础设施建设，力争启动县小、芦笙路、原计生局至环城路、东朗路延长线至铅矿等市政道路建设。强化环卫保洁、园林绿化、市政养护等精细管理。打造美丽乡村。编制完成《澜沧县乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。扎实抓好景迈普洱茶小镇、酒井老达保乡村音乐小镇、勐朗快乐拉祜小镇建设，努力争创省级高质量示范特色小镇。积极探索美丽宜居乡村综合示范点建设。突出民族特色，体现记得住的乡愁，打造一批特色鲜明的“宜居宜业宜游”美丽乡村。争取创建20个以上美丽宜居乡村县级典型示范村，让美丽乡村近在咫尺。 （五）全力以赴深化改革扩大开放深化重点领域改革。按照时间节点要求，全面完成政府机构改革。深化财税金融、国资国企等重点领域改革，健全税务体系，积极推进混合所有制改革，规范政府举债融资机制。加大财源培植，充分挖掘财政增收潜力。全面清理核实行政事业单位经营性国有资产存量，规范处置国有资产，最大限度挖掘能够形成可用财力的非税收入。加大政策性金融资源利用力度，扎实做好重点领域风险防范和处置，打好防范化解重大风险攻坚战。落实好个人所得税专项附加扣除政策。稳步推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。全面抓好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。优化营商环境。深化友好友邻城市间交流合作，建立互利共赢长效机制。加大招商引资力度，强力推进“一把手”招商，扎实抓好招商引资项目储备，创新招商引资方式，继续发挥招商委托和招商小分队作用，强化招商引资和招商选资，提高招商引资质量，年内力争引进5家重点企业。落实县处级领导包保和专人跟踪服务制度，确保澜沧风情乐养康养小镇、澜沧县香料产业发展项目等已签约11个项目顺利开工建设，力争完成5亿元以上投资。继续扩大对外贸易，力争实现外贸进出口总额4.41亿元。 （六）全力以赴加强生态文明建设坚决打好污染防治攻坚战。不断厚植绿色发展优势，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。加强环境保护治理，强化环保督察发现问题的整改力度。稳步推进生态文明体制改革，依法征收环境保护税。加大环保执法力度，严惩破坏生态环境行为。加强森林生态体系建设，严格落实森林防火责任，强化林业有害生物灾害防控，进一步强化自然保护区管理、湿地和野生动植物保护，力争全年完成营林造林10万亩。加大矿山生态修复治理，开展面山整治工作，全面落实河长制，加快河道治理和两岸绿化景观提升改造，规范采石、采砂行为，达到“河畅、水清、岸绿、景美”的治理效果。治理水土流失面积25平方公里。下大力气解决群众反映强烈的生态环境突出问题，让各族群众享受到环境改善的成果。保护特色村寨。坚持保护就是最大的发展理念，科学有序推进普洱景迈山古茶林申遗工作。大力开展“两违”整治行动，加大景迈山传统村落保护，按照“应拆尽拆、应改尽改、以拆促改”的原则，用最实的措施、最强的力度、最短的时间，坚决拆除景迈山“两违”建筑。加快编制《景迈山村庄规划》和《景迈山环境综合整治三年行动工作方案》，推进村容村貌整治，力争普洱景迈山古茶林申遗工作实现新突破。深入推进“大棚房”问题清理整治工作。 （七）全力以赴提升人民群众幸福指数群众利益无小事，民生问题大于天。紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，完善制度、兜住底线，认真抓好各项民生工作。坚持教育优先发展。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，扩容提质普高教育，创新发展职业教育。坚持教育投入“三个增长”，确保教育经费投入逐年增加，全面推进教育基础设施标准化建设。积极鼓励社会资本参与办学。新建和改造各类校舍10.85万平方米，完成133所中小学校达标建设，抓好澜沧一中、澜沧县小扩容建设。加快推进普洱职业教育分中心、县第二民族中学建设。着力提高中小学阶段教育教学质量。提升医疗卫生水平。深入推进县级公立医院薪酬制度改革。加快推进分级诊疗制度，巩固提升家庭医生签约服务质量。进一步健全完善城乡医疗救助和临时救助工作机制，切实保障困难群众基本医疗权益。加大卫生紧缺专业人才培养力度。深入实施“关爱妇女儿童健康行动”计划。深入推进爱国卫生运动，加强基本公共卫生服务项目和疾病预防控制工作的管理，积极实施国民营养计划，进一步提高人均期望寿命值，加快“健康澜沧”建设。加强卫生计生基础设施建设，加快推进县第一人民医院住院综合楼、县妇幼保健院、县第二人民医院综合楼等项目建设，不断提高基本公共卫生服务水平。完善社会保障体系。继续推进城乡低保规范化管理工作，努力实现低保动态管理与低保信息化建设的有效结合。完善救灾应急预案，强化减灾救灾措施。深入推进双拥优抚安置工作，做好城乡退役士兵安置工作，落实好复退军人解困维稳工作。深化就业创业服务，加大创业扶持力度。开展职业技能教育培训，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。加大创业扶持力度，推动实现更高质量创业就业，计划新增城镇就业1600人，失业率控制在3.26%以内。积极推进殡葬制度改革。坚定文化自信，努力构建公共文化服务水平，让人民群众充分享受和广泛参与改革开放带来的文化成果，实现美好生活向往。维护社会和谐稳定。加强平安澜沧建设。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，坚持铁腕治乱、重拳惩恶，依法打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。加强和创新社会治理，完善社会矛盾排查预警调解和社会稳定风险评估机制，进一步畅通信访渠道，用法治思维和方式预防化解社会矛盾。继续打好第四轮禁毒防艾人民战争、反恐怖人民战争，完善立体化社会防控体系建设。实施质量强县战略。加强安全生产和食品药品安全监管，坚决遏制安全事故，努力构建良好的安全环境。加强党管武装，助力改革强军，推动军民融合发展，深化民兵调整改革，推进党政军警民合力强边固防，巩固提升省级“双拥模范县”成果。全面推进全国民族团结示范县建设，促进全县各族人民和睦相处、和谐发展。 三、加强政府自身建设机遇千载难逢，机遇稍纵即逝。面对发展的重任、人民的期待，我们将以政治建设为统领，全面加强自身建设，不断提高施政能力和服务水平。 （一）提高政治站位，打造听党指挥的为民政府始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导和推动政府系统及其工作人员忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业。不断提高政治站位，以高度的政治自觉不折不扣地执行党中央、国务院大政方针和省委、省政府，市委、市政府及县委决策部署。自觉践行全心全意为人民服务宗旨，坚持为群众办实事解难事，办好老百姓的身边事家常事，维护好广大群众的根本利益。 （二）严格依法行政，打造公平正义的法治政府把政府工作全面纳入法治轨道，严格依照法定权限和程序履行职责，切实做到依法办事、秉公用权、为民执政。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。深入推进“七五”普法，带头尊法学法守法用法。定期向县委、县人大报告工作，向县政协协商通报工作，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案，依法办理行政复议案件，做好行政应诉工作。 （三）提升行政能力，打造真抓实干的效能政府强化“实干就是能力，落实才是水平”的理念，切实提高领导干部的战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维和底线思维能力。增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。建立正向激励和容错纠错机制，激发广大干部职工想干事的积极性。坚持问题导向，大兴调查研究之风，着力解决重大问题和群众反映强烈的突出问题。坚持推进政府职能转变，做好权力“减法”和服务“加法”，减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效率，创建高效便捷的政务服务环境。 （四）严守执政规矩，打造风清气正的廉洁政府认真落实全面从严治党要求，严格执行廉洁从政各项规定，全面落实党风廉政建设“一岗双责”。巩固落实中央八项规定精神成果，驰而不息整治“四风”问题新动向新表现。牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”，压减一般性支出。加大对重点领域的行政监察和审计监督，强化对权力运行的制约。强化目标考核、督查督办，加大跟踪问效、追责问责力度，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为。加强廉政教育和廉政文化建设，使干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为，站在新的历史起点上，我们都是奋斗者，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，同心同德，团结奋进，以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风，为夺取决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!以优异的成绩向新中国70周年华诞献礼!

  2025-07-09

• 【孟连县招商】2019年孟连县政府工作报告

  2019年3月18日在孟连傣族拉祜族佤族自治县第十五届人民代表大会第三次会议上县长李建华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对改革发展稳定和脱贫攻坚的繁重任务，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，团结拼搏，奋力攻坚，全县综合实力稳步提升。实现县内生产总值30.55亿元，增长8.1%;地方一般公共预算收入1.62亿元，下降3.37%;地方一般公共预算支出17.13亿元，下降2.45%;固定资产投资增长24.4%;规上工业增加值增长5%;社会消费品零售总额12.05亿元，增长12%;城乡居民人均可支配收入分别达24925元、9928元，分别增长8.1%、9.8%;金融机构各项存、贷款余额分别达66.3亿元、37.1亿元，分别比年初下降1.38%、增长13.09%;完成外贸进出口总额52亿元，下降21%;城镇登记失业率控制在3.8%以内，城镇新增就业520人;万元GDP能耗下降2%。 （一）脱贫攻坚工作成效显著。县人民政府始终按照中央、省委、市委和县委关于脱贫攻坚各项决策部署，举全县之力、集全民之智，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，按照“六个精准”要求和“五个一批”脱贫路径，全力推进精准扶贫“十大行动”，在精准施策中出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见成效，切实做到责任落实、政策落实、工作落实。2018年实现3238户11257人贫困人口脱贫退出，19个贫困村和3个贫困乡(镇)脱贫出列，建档立卡贫困人口减少到519户1302人，贫困发生率降到1.32%。顺利完成贫困县退出第三方专项评估检查。 责任体系全面建立。优化脱贫摘帽工作方案，完善“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶、群众主体”的责任链条，调整充实脱贫摘帽指挥部，设立乡(镇)、村脱贫攻坚指挥部及村民小组脱贫攻坚委员会，挂乡包村县处级领导分别担任乡、村第一指挥长，建立健全县、乡、村、组干部责任体系，全县39支驻村工作队、152名驻村扶贫工作队员、2432名挂包干部日夜奋战在脱贫攻坚一线，全面开展脱贫措施“户户清”行动，下好进村入户苦功夫，练好因贫施治硬功夫，做好一户一策细功夫，形成压力层层传导、责任层层落实的工作格局。 政策落实全面到位。进一步细化产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房保障、社会保障、生态补偿、劳动力转移就业培训等措施，坚持目标导向、问题导向，查缺补漏、逐步完善，实现了产业扶贫、安居建设、基础设施、基本公共服务和社会保障、能力素质提升、金融扶贫“六个到村到户”。 帮扶对象全面精准。坚持贫困对象动态管理，做到遍访核查全覆盖，扎实开展“回头看”和动态管理，下足绣花功夫，精准贫困对象，扣好精准扶贫“第一粒纽扣”，通过识别和动态管理，确定建档立卡贫困人口8663户30544人，为因户因人施策打牢基础、找准靶心。 基础设施全面夯实。投入各类资金8.01亿元，完成农村危房改造2264户、修缮改造提升2981户，完成农户厨房改造提升4713户，2个易地扶贫搬迁点和4个地质灾害避让搬迁点建设。建成一批农村道路、农田水利等基础设施。加快实施浦发行、农发行和国开行政策性贷款项目，完成教育、交通、人居环境提升等项目209个。实施上海市黄浦区、中国旅游集团对口帮扶项目20个。 产业扶贫全面覆盖。围绕“巩固提升糖胶茶咖传统产业，大力发展牛油果种植和肉牛养殖产业，适度发展其他特色产业”的农村产业发展思路，深入推进“45821”产业工程，投入资金1.07亿元，实施产业扶贫项目71个，实现建档立卡贫困户产业全覆盖。推广“党支部+龙头企业+合作社+农户”产业发展模式，组建6个产业发展协会，39个村成立了农民专业合作社，产业组织化程度明显提升。所有建档立卡贫困人口与82个新型农业经营主体建立利益联结机制。白糖、天然橡胶“保险+期货”精准扶贫项目效益初显。 民生保障全面加强。社会保障兜底一批工作全面推进，实现精准救助、应保尽保，发放各类补助资金2896.34万元，全县农村低保人员、特困人员等群体得到全面保障。就业扶贫成效突出，开展农村劳动力技能培训2600人次，开发乡村公共服务岗位3300个，聘用建档立卡贫困人口生态护林员493人。健康扶贫30条措施有效落实，建档立卡贫困人口参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和大病保险均达100%，“四重保障”得到全面落实。义务教育发展基本均衡顺利通过国家考核验收。 （二）经济社会各项事业健康发展。县人民政府在全力抓好脱贫攻坚工作的同时，积极统筹推进经济社会各项事业，切实做到两不误、两促进。 群策群力谋发展，三次产业在优化升级中提质增效。第一产业支撑水平持续增强。落实粮食安全行政首长责任制，粮食播种面积达25.67万亩，产粮6.48万公斤。巩固提升“糖胶茶咖”传统产业，持续推进国家糖料蔗主产区核心基地建设，开展橡胶林下试验试种魔芋，推动茶叶有机化、咖啡精品化发展。深入实施牛油果“一县一业”工程，出台加快牛油果产业发展实施意见，积极申报“三品一标”，种植面积达1.98万亩，产值2100万元。绿色产业面积75.75万亩，农民人均7.69亩。继续实施肉牛养殖“千户万头”增收行动计划，短期育肥肉牛7.8万头，1215户发展短期育肥肉牛养殖出栏1.18万头，实现产业收入2365.26万元，户均产业收入1.95万元。第二产业推动作用逐步彰显。完成工业总产值14.04亿元，增长8.99%;普洱乳胶天然实业、盛隆商砼2户企业实现升规，规上工业增加值增长5%。实施昌裕糖业日处理5000吨技改一期工程、椿林矿业年处理40万吨建筑用灰岩矿等工业项目6个，完成工业投资2.05亿元。县级领导挂联重点企业成效明显，帮助企业申请各类补助资金986万元。第三产业发展活力不断提升。全力打造全域旅游智慧平台，“一部手机游云南”孟连板块运营上线。成功举办第十五届神鱼节。全年共接待国内外游客391.72万人次，增长20.44%，实现旅游业综合收入40.13亿元，增长31.06%。快递业务快速发展，11家快递公司完成业务收入1200万元，增长20.79%。宽带网络实现提速降费。“互联网+商贸”工作取得实效，“批零住餐”平稳增长，分别实现销售额40.71亿元、14.76亿元、0.54亿元、2.82亿元，分别增长27.5%、9.6%、8.2%、14.8%。孟连县青年创业园、勐阿乡村新型商业中心挂牌成立。 不遗余力打基础，发展后劲在项目带动中全面增强。投资拉动强劲有力。着力破解项目审批、用地、征拆、融资等瓶颈制约，一批强基础、保长远、促发展的项目有序建设。全年实施500万元以上项目44个，5000万元以上项目6个，亿元以上项目4个。道路交通全面优化。澜阿公路二期路基工程基本完工，完成投资8522万元。瑞丽至孟连高速公路(孟连段)项目可研报告完成编制并上报审批。澜沧富本至孟连高速公路完成线位选址。完成村组道路硬化132.10公里，全县公路通车里程2673.45公里，公路密度达1.41公里/平方公里，自然村道路硬化率达80.02%，实现农村公路由“窄”变“宽”、由“通达”向“畅通”。投入资金516万元，实施道路安全养护工程9个，道路安全防护水平不断提升。农田水利基础更加夯实。完成中低产田地改造暨高标准农田建设9333亩，增加高效节水农业面积3500亩。东密水库开始蓄水，南抗、南弥水库工程加快推进，大黑山、芒井等水库项目前期工作有序开展，水利化程度达54.37%。实施农村安全饮水巩固提升项目424个，解决了8.26万人的饮水安全问题。民生项目惠及城乡。建成县妇幼保健院、景信乡回俄村日间照料中心。有序推进公安业务用房、残疾人康复中心、救灾物资储备库、县综合档案馆等项目。完成2个建制村通农村客运、5个快递下乡工程。启动县中医院项目前期工作。 凝心聚力提品质，城乡面貌在统筹协调中齐头并进。规划体系不断完善。加快乡村振兴战略规划编制。完成县城区、芒信镇、富岩镇控制性详规及海绵城市、城市地下空间开发利用、县域乡村建设等专项规划编制，逐步建立以县城总规为指导、乡(镇)总规为核心、各类专项规划为配套的城乡规划体系。市政建设扩容提质。投入资金3622.75万元，实施重点市政项目7个。中缅街商业综合体投入运营。人民路、金塔路延长线等4条市政道路征地拆迁及棚户区改造项目、允昂山市政工程扎实推进。娜山纳水二期、孟景庄园等房地产项目加快建设，城镇化率达49.02%。完成金塔路、莲花路等8个路段绿化亮化改造提升，新增城区绿化面积2.93万平方米，县城规划区绿化覆盖率达37.44%。城乡管理全面加强。城市“四治三改一拆一增”专项整治行动深入推进，引入社会力量和社会资本参与城市管理，城市园林绿化、环卫保洁水平、公共交通秩序显著提升。县城及周边乡(镇)垃圾收运设施建设项目完成投资1300万元，城西片区生活垃圾中转站主体工程完工。完成污水管网建设13公里，城市功能进一步完善。拆除违法建筑27宗3.45万平方米，“两违”整治工作初见成效。强力清理整治“大棚房”。农村“七改三清”专项整治行动深入推进，投入4120万元启动农村环境整治项目，新建垃圾房261座、公厕161座、污水处理设施9套，农村生活垃圾、生活污水得到有效治理。生态文明步伐加快。顺利通过国家重点功能区县域生态环境质量监测评价与考核。创建省级生态文明乡(镇)5个，完成省级生态文明县创建申报及第二次全国污染源普查入户调查工作。公益林和天然林保护工作全面加强，完成国家新一轮退耕还林和南垒河绿色长廊建设5000亩、森林抚育5000亩。河(湖)长制工作全面落实。科学划定东密河集中式饮用水水源地保护区域、畜禽养殖禁养区，调整南垒河天然渔业资源自然繁殖保护区。路域和城市面山等挖砂采石整治工作顺利推进。治理淘汰黄标车286辆。 凝聚合力促改革，对外开放在共建共享中释放红利。综合改革稳步推进。党政机构改革稳步推进。城市管理综合行政执法局、退役军人事务管理局挂牌成立。消防救援队伍改革转制工作圆满结束。从事生产经营活动事业单位、企事业单位公务用车制度、医药卫生体制、殡葬改革加快推进。统计管理体制、政府会计准则制度、国营孟连农场改革有序推进。扎实推进农村集体产权制度改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化“放管服”改革，实施“六个一”专项行动，清理规范行政审批中介服务事项25项，调整县级行政许可事项20项，实现公共资源进场交易、营业执照注册登记全程电子化。招商引资取得实效。优化招商引资机制，营造良好投资环境。围绕重点行业、重要领域，实施精准招商、以商招商，不断加大招商引资力度，先后有新加坡丰益国际、广州白马集团、三亚海韵集团等50家企业到我县考察，累计签订各类经济合作项目协议56项，协议总投资111.38亿元，实际到位市外资金44.5亿元。开放合作成果丰硕。加快推进边合区建设，完成土地收储1743亩，拆除建筑物和构筑物3.02万平方米。混合所有制试点工作深入推进，促成普洱边投公司与孟连亚华公司、孟连椿林公司深度合作，吸引社会资本参与边合区建设。按照“平台总领、分块合作、方式灵活”的建设模式，加快推进勐阿特色小镇建设。完成投资4.98亿元，扎实推进5条市政道路、勐阿国际商贸城、生活垃圾处理厂等14个项目。橡胶产业链有效延长，亚么尼亚胶加工厂落户边合区，完成胶乳初加工3000吨，实现产值2300万元。对外开放不断深入，成功举办首届中缅边交会。“三道阳光”便民服务深入推广，通关速率大幅提升，实现货运量69.34万吨、车流量37.2万辆次、人流量173.14万人次。 全心全力惠民生，社会事业在均衡发展中全面进步。社会保障体系不断健全。深入推进农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接，提高低保、特困供养、医疗救助和临时救助等社会救助水平，逐步缩小城乡低保标准差距。一线边境居民补助方式由“按户”补助改为“按人”补助，发放资金4317.3万元，比2017年增长3.5倍。完成农村公益性公墓建设34个，县殡仪馆投入使用。社区服务体系进一步完善，城市社区综合服务设施覆盖率达100%。教育事业全面提速发展。投入资金8100万元，实施义务教育基本均衡发展补短板项目14个，学校办学条件全面改善，教育教学设施设备提档升级，全县中小学校面貌焕然一新。全面落实“两免一补”、义务教育学校营养改善计划、“雨露计划”等各项惠民政策，累计投入资金4616.84万元，1.84万名学生受益。教育质量稳步提升，高考指标完成率连续五年名列全市前茅。医疗服务体系逐步完善。顺利通过省级消除麻风病危害达标考核。县人民医院达到二级乙等综合医院标准，各村卫生室均达到标准化要求。卫生人才队伍逐步增强，配足村医137名，定向委培村医20名，重点人群家庭医生签约率达100%。文体广电事业亮点纷呈。公共文化体系不断完善，服务质量进一步提升。民族舞蹈《金齿咪陶》荣获普洱市第二届“茶花奖”金奖。成功申报第四批省级非遗传承人4名。完成孟连宣抚司署陈列展览提升项目及上城佛寺、芒中佛寺修缮工程。积极开展全民健身运动，成功举办自行车骑行、千人气排球等各类体育赛事。孟连运动健儿在省十五届运动会上斩获12金3银7铜，创历史最好成绩。广播电视信号覆盖率达99%。 同心协力保稳定，社会环境在综合治理中持续改善。安全监管更加有力。地方党政领导干部安全生产责任制有效落实，安全生产领域改革深入推进。加强危险化学品安全管控和综合治理，强化公共场所消防、道路交通、食品药品等重点领域的安全监管，加大违法行为行政处罚力度，查处违法案件1.05万件，行政处罚228.44万元，安全生产“四项指标”全部实现两位数下降。矛盾化解更加有效。加强信访法治化建设，积极探索建立人民调解、行政调解、司法调解相衔接配合的大调解格局，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，排查调解各类矛盾纠纷121起，化解率99.2%;受理群众来信来访80件199人次，办结率100%;办理法律援助案件266件，受援群众290人次。社会治理更加有序。以立体化边境防控体系建设为载体，全力推进扫黑除恶、反恐维稳、禁毒整治、边境管控等专项行动，严厉打击各类违法犯罪。禁毒人民战争取得新成效，连续三年缴毒数突破1吨。公安强制隔离戒毒所恢复职能，禁毒警示教育基地建成使用，吸毒人员动态管理实现全覆盖。孟连县从国家禁毒重点整治通报警示地区降为重点关注地区。全县社会治安持续向好，群众安全感满意度调查综合满意率排全省第十。县、乡、村三级防治艾滋病工作网络逐步形成，开展各类人群检测7.51万人。“七五”普法工作深入推进并完成中期检查。民族关系更加和谐。加大宗教管理力度，拆除所谓“民间信仰”堂点3处、大型佛教露天造像1处，整改完善1处。民族团结进步示范创建“七进”活动深入推进，示范县创建通过省级初评。“宾弄赛嗨”族际间团结互助机制得到认可和推广，和谐共处的新型民族关系全面形成。 自加压力增效能，政府建设在依法行政中不断提升。切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻落实县委决策部署，坚持重大事项向县委报告，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案122件，办复率达100%。全面加强政府系统党建工作，着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展脱贫攻坚“大排查、大整改、大提升”专题民主生活会。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻执行中央八项规定精神、省委实施办法、市委和县委具体规定，不断加强政府系统党风廉政建设，坚决把政治纪律和政治规矩挺在前面。着力加强意识形态工作，恪守意识形态安全之责。认真抓好中央、省委巡视、市委巡察反馈意见和各级各类审计发现问题的整改落实。强化审计监督，促进整改落实问题资金2398万元，审减资金2178万元。一年来，县人民政府统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、关工委、文联、社科联、老龄、红十字会等部门开展工作，外侨、气象、水文、移民、档案、地方志、防震减灾、应急管理等工作不断加强。第四次全国经济普查有序推进。双拥、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作取得可喜成绩。各位代表，2018年工作，我们在宏观经济下行压力加大、脱贫攻坚任务繁重、困难挑战增多的情况下，取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是离退休老领导、老同志关心帮助的结果，是全县各族人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部，向省市驻孟各单位、驻孟军警部队，向所有为孟连发展作出贡献的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒认识到存在的困难和问题：从自身发展看，经济发展基础薄弱，产业结构不优、产品附加值不高;工业经济总量少、规模小，发展后劲不足;财政收支矛盾尖锐，地方债务风险化解压力大。从城乡统筹看，群众环保意识不强，持续改善人居环境任务艰巨;城乡基础设施和公共服务不够完善，管理水平不高;“两违”问题突出，整治任务依然繁重。从脱贫成效看，产业利益联结机制还不完备，持续发展支撑乏力;教育、医疗、养老等短板依然存在。从社会治理看，社会矛盾和问题交织存在，禁毒防艾、扫黑除恶、边境管控等任务繁重。从政府自身建设看，少数部门工作人员思想认识、能力水平与新时代新形势新要求不相适应，机关作风和效能建设亟待提高。对此，我们要增强忧患意识，抓住主要问题，有针对性的加以解决。 二、2019年目标任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。新时代开启新征程，新征程肩负新使命，新形势蕴含新机遇。要把握新方向，国家继续坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，持续打好“三大攻坚”战，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，将全面实施乡村振兴战略，持续巩固提升脱贫攻坚成效，加快推动“三农”发展。我们要进一步加快培育新动能、发展新经济，积极抢占发展制高点。要找准新坐标，随着习近平总书记视察云南时“三个定位”要求的深入落实，全省“绿色食品”“清洁能源”“健康生活目的地”三张牌的相继落地见效，将全面激活我县“三大优势”。我们要进一步登高望远、对标定向，放眼全局找准位置，在全市争先进位。要探寻新路径，面对复杂多变的宏观环境、日益繁重的改革发展稳定和脱贫攻坚巩固任务，我们要进一步解放思想，以改革突破瓶颈，以创新占据先机，以实干赢得主动，努力闯出一条边境少数民族地区跨越式发展的新路子，奋力谱写孟连发展新篇章。根据县委十二届五次全会的总体要求，今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会，中央经济工作会、中央农村工作会和省委十届六次全会、市委四届六次全会及县委十二届五次全会精神，全面落实“五位一体”“四个全面”和“三个定位”总要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快经济体制改革，坚决打赢“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，主动服务和融入国家省市发展战略，深入落实“生态立县、产业富县、口岸活县、旅游兴县、文化名县、和谐稳县”六大战略，全面落实从严治党责任，开启乡村振兴新征程、谱写美丽孟连新篇章，努力把孟连建设成为民族团结进步示范县、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心前沿，为夺取脱贫攻坚战全面胜利奋勇前进。今年全县经济社会发展的主要指标建议为：县内生产总值增长8%;地方一般公共预算收入增长5%，地方一般公共预算支出增长6%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长11.5%;完成外贸进出口总额44亿元;城镇常住居民人均可支配收入增长8.8%;农村常住居民人均可支配收入增长9.8%;城镇登记失业率控制在3.7%以内;万元GDP能耗下降2%。围绕上述目标，今年要重点抓好七个方面的工作： （一）坚定不移巩固脱贫成果，着力加快小康步伐。进一步强化责任落实。按照投入不少、力度不减、政策不变的原则，在可持续发展上下功夫，不断巩固提升脱贫攻坚成果，全力消除贫困人口，确保群众不返贫、能致富。继续开展“挂包帮”“转走访”，不断压实挂包单位、驻村扶贫工作队、帮扶责任人的责任，强化扶贫政策宣传，提高政策知晓率和群众满意度，持续推进“五净五有一规范”。进一步加强与中央、省、市挂包单位及对口、定点帮扶单位的对接，抓实沪滇对口协作、中国旅游集团定点帮扶项目。进一步强化产业扶贫。坚持“短期可增收、长期可持续，长短结合、以短养长”的原则，着力在提质增效、提高组织化程度、健全利益联结机制上下功夫，深入实施“45821”产业工程，将30%以上的财政涉农整合资金用于产业扶贫，通过科技创新和探索产业扶贫新模式，不断增强产业“造血”功能，继续实施“保险+期货”精准扶贫项目。进一步强化基础建设。着力在完善基础设施上下功夫，完成132.10公里村组道路硬化工程;实施2019年农村安全饮水巩固提升项目，解决3.46万人饮水安全问题;实施农村环境综合整治项目，不断提升人居环境。进一步强化政策保障。统筹推进教育、健康、社会保障等各项扶贫举措，着力防止因学、因病、因灾返贫。加强贫困群众自主创业、转移就业能力培训，着力提升转移就业人员综合素质。 （二）坚定不移调整产业结构，着力促进产业兴旺。推动第一产业优化升级。实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，粮食播种面积稳定在24万亩以上，产粮6200万公斤。加大对新型农业经营主体的扶持力度，提升组织化程度，带动农户发展。加快推进高原特色农业，坚持生态有机与品牌打造并举，促进“糖胶茶咖”传统产业提质增效。大力扶持发展牛油果产业，推进省级现代农业产业园，新增牛油果种植1万亩。加快冬农蔬菜开发，种植面积0.8万亩。大力推进肉牛养殖“千户万头”增收行动计划，新增规模养殖场15个。积极推动适度规模的特色产业。强化科技支撑作用，力争建立“孙汉董院士工作站”，争创省级科技成果转化示范县。推进质量强县战略，创建“孟连牛油果”“孟连花花生”等地理标识，推进孟连精品咖啡，打造世界一流“绿色食品牌”。推动第二产业提速增效。着力抓好重点工业项目的协调和服务工作，切实帮助企业解决好项目用地、融资困难等问题，推进制糖生产线提升改造、天然乳胶枕头和手套生产线等项目，完成工业投资1亿元以上。加大企业扶持力度，促进民营经济提速发展，积极支持孟连行健普洱茶开发有限公司挂牌上市，争取2户以上企业达规。推动第三产业蓬勃发展。全力推进全域旅游，打造生态景区景点，启动勐马贺哈、芒信南乃2个旅游景区基础设施建设项目。加大投入力度，规范旅游市场，完善停车场、旅游厕所、民宿客栈等服务设施，提升旅游服务水平。借助“一部手机游云南”平台，深入推进旅游智慧化建设。办好第十六届神鱼节。加快电子商务发展，大力推进电子商务进农村，畅通农特产品交易渠道。促进城乡客运一体化发展，持续推进建制村通农村客运。进一步加大物流服务网络建设，建立完善监管有序、覆盖城乡、安全快捷的物流配送体系。 （三）坚定不移推进项目建设，着力夯实发展基础。加快构建内联外通的交通网络。全力推进澜阿公路二期工程，完成油路面铺筑。协调启动瑞丽至孟连高速公路征地拆迁工作，争取年内开工建设。配合做好孟连至勐海、澜沧富本至孟连高速公路(孟连段)前期工作。完成直过民族自然村道路和46个199.35公里农村村组公路建设，实施农村公路养护15条183公里。加快建设功能完备的农田水利设施。完成高标准农田建设及土地整治1.35万亩，新增高效节水灌溉面积3000亩。实施增减挂钩项目3个，节余建设用地周转指标1296亩;实施占补平衡土地整治项目8个，新增耕地2874亩。建成使用东密水库、南弥水库。加快推进南抗水库建设，开工建设大黑山水库，力争启动芒井水库。做好芒蚌、根冒水库等项目前期工作。实施勐白、班卡、糯董水库除险加固工程。启动南垒河勐英段河道治理、重点江河治理工程。开展南碾河、南垒河景冒段河道治理前期工作。加快夯实对外开放基础。完成边合区5条市政道路建设，加快推进芒信通道综合开发项目建设。启动综合保税物流园区、椿林国际商务中心、机电装配销售中心、边疆民族文化活动广场、乳胶枕头加工厂等项目建设。加快推进覆盖城乡的其他社会项目。完成孟景庄园、娜山纳水二期、瑞祥金座等房地产项目。争取启动县中医院建设。推进民族小学、娜允镇中心完小、勐白小学、红塔中学综合楼及学校运动场建设等项目。建成使用娜允镇、芒信镇、公信乡3个幼儿园。加快县委党校整体异地新建，建成公安业务用房、残疾人康复中心、县综合档案馆、救灾物资储备库等项目。积极建设电动汽车充电基础设施。 （四）坚定不移统筹城乡发展，着力推进乡村振兴。促进城乡规划新提升。完成娜允古镇新区项目策划、概念性规划、修建性详细规划等系列规划。启动主城区楼宇亮化、省级园林县城创建等专项规划。推动乡村振兴战略新进展。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，完成《孟连县县城振兴战略规划》编制，推动乡村产业、人才、生态、文化、组织振兴，走绿色发展、环境优美、民族团结、边疆稳定、共同富裕的孟连乡村振兴道路。积极争取创建市级农民专业合作示范社，培育种养殖大户5户以上。新增农产品“三品一标”认证1个以上。培育农业加工龙头企业2户以上。实现城乡建设新跨越。聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，全力打造具有民族特色的现代化“美丽县城”。实施公共服务提升工程，启动民族广场修复、建材城搬迁、县城区供配水管网改造工程，新建市政公厕3座。加快推进允昂山市政工程。实施道路改造提升工程，完成市政道路修缮、棚户区新安置区、勐马边贸特色小镇过境道路(一期)等道路建设项目。实施城市绿化亮化提升工程，完成校园路绿化、主城区和城西片区路灯亮化提升工程。构建城乡管理新格局。完善城市管理体制机制，提高城市管理和执法服务水平，促进城市管理规范、有序、便民。夯实网格化管理机制，加强主城区交通秩序、农贸市场、户外广告等专项整治。完成污水处理厂提标改造、县城区污水管网建设工程。加大“两违”整治力度，拆除违法建筑7万平方米以上。推动生态文明新突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严守生态保护红线，坚决打好污染防治攻坚战。强化大气污染防治联防联控协作机制，严格施工扬尘管理，稳步推进加油站油气回收治理、燃煤锅炉淘汰工作，开展“散乱污”企业排查整治。全面推行河(湖)长制工作，由“见河长”向“见行动”转变。启动乡(镇)饮用水水源地保护区划定、东密河集中式饮用水水源地保护综合治理工程。完成城市建成区入河排污口的清理整治。全面实施土壤污染防治行动计划，开展土地污染状况调查和固体废物大排查，加强农业面源污染防治，严格畜禽养殖管理。实施国家新一轮退耕还林5000亩、森林抚育5000亩，完成路域桉树替换种植1600亩。持续开展“绿盾”专项行动，严肃查处自然保护区内各类违法违规行为。 （五）坚定不移深化改革开放，着力释放发展活力。以改革释放新动能。推进党政机构改革，完成行政机关、承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动事业单位改革。加快管理体制改革，持续推进“放管服”改革，实施“互联网+政务”行动，推行“一部手机办事通”。持续深化财税体制改革，强化税源培植，加强税收征管，增强财政实力;全面实施预算绩效管理，优化财政支出结构，加大重点领域保障力度。深入实施医药卫生体制、政府会计准则制度、统计管理体制改革。加快城乡综合改革，落实农村土地“三权分置”制度，完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革。推进农业水价综合改革。稳妥推进国营孟连农场改革。以招商促成新局面。立足县情实际，紧扣“三大优势”，开展“一对一”“点对点”招商，争取引进20个500万元以上项目，力争到位资金46亿元以上。以开放拓展新空间。主动融入和服务云南省“三个定位”总体要求，加强对缅北经济社会的发展合作，加快边合区规划提升，完善边合区发展空间和功能布局。以勐阿特色小镇建设为契机，坚持“引进来”和“走出去”，促进中缅双边经济、文化、产业、边贸全面融合发展。深入推行“三道阳光”便民服务，加快通关便利化进程，完成外贸进出口总额44亿元。 （六）坚定不移改善民生福祉，着力提升生活水平。优化社会保障体系。全面落实农村低保、特困人员供养、老龄优待、残疾人救助等政策，保障城乡弱势群体基本生活。严格执行边民补助政策，不断改善沿边居民生产生活条件。推行城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和大病保险代扣代缴服务，加快社会保险网上缴费体系建设。加快推进科朵山公墓殡葬基础设施建设，集中开展乱埋乱葬和丧葬陋习专项整治行动，大力倡导文明治丧行为。全面推行社会组织统一社会信用代码制度。促进教育普惠发展。实施第三期学前教育三年行动计划，持续巩固义务教育基本均衡发展成果，抓实控辍保学、教研队伍、学校管理、校园安全等工作。科学应对普通高中课程改革，制定实施第二轮教育教学质量提升五年行动计划。重视职业教育发展，加大校企合作力度。提高卫计服务水平。加强卫生人才队伍建设，做好定向委培乡村医生和全科医师培训项目。推进县乡医疗服务一体化，提升医疗服务质量。加强疾病防控管理，实施以社区和村为基础的艾滋病扩大检测及治疗试点项目。提升文体广电惠民质量。深入实施文化惠民工程，积极申报第八批全国重点文物保护单位，建成县非物质文化遗产展示中心。广泛开展全民健身运动，完善老年人室内活动场馆、民族体育馆健身配套设施，实施自行车骑行赛道、“三山一河”公园登山健身步道建设项目。开展百县万村应急广播安装工作，完成景吭、勐阿、班顺3个广播电视发射基础设施建设。 （七）坚定不移优化社会环境，着力维护和谐稳定。不断提高应急管理水平。严格落实安全生产责任制，健全完善应急救援管理体制，提高应急管理水平和防灾减灾救灾能力。持续抓好道路交通、消防、食品药品等领域安全生产工作，坚决防止重特大安全生产事故发生。不断加大社会治理力度。以扫黑除恶统筹社会治理各项工作，全面深化“平安孟连、法治孟连”建设，深入推进“七五”普法，严打新型违法犯罪，提升社会治理能力。强化公共安全和应急管理，健全完善社会维稳长效机制，提升预防和应对风险能力。深入推进扫黑除恶专项斗争，持续打好第四轮禁毒防艾人民战争，扎实开展边境整治专项行动，继续推进立体化边境防控体系建设，构建平安有序的社会治安环境。不断开创民族团结新局面。全力争创全国民族团结进步示范县。加强对新修订的《宗教事务条例》《云南省宗教事务规定》等政策法规的宣传和执行，坚决拆除所谓“民间信仰”堂点，依法打击和遏制新增堂点，促进民族团结，宗教和顺。科学谋划“十四五”规划前期工作，完成第二次全国地名普查和第四次全国经济普查，开展好第三次全国国土调查，启动第二轮“兴边富民沿边三年行动计划”。做好信访、外侨、水文、地震、移民、气象、地方志、红十字会等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。推进军民融合深度发展，扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障。各位代表!完成全县改革发展稳定各项任务，需要各级各部门更有作为，需要全县干部更加忠诚干净担当!我们要旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的各个领域、各个方面，确保中央重大决策部署和省委、市委、县委各项要求落地见效。我们要心存敬畏，严守法纪，加快建设法治政府，提升依法行政能力和水平，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受县监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，鼓励人民群众对政府工作进行监督，让权力在阳光下运行。我们要坚持不懈推进廉洁政府建设，全面落实党风廉政建设责任制，坚持厉行节约，深入推进部门预决算、重大项目等重点行业领域信息公开，加强基层政务、机关内部事务公开，保障群众知情权、参与权和监督权。坚决反对讲排场、摆阔气和挥霍奢侈、铺张浪费，以清廉的政府形象取信于民。我们要驰而不息转作风，坚决贯彻执行中央八项规定精神、省委实施办法、市委和县委具体规定，抓住“关键少数”，坚持以上率下，层层传导压力，层层落实责任，力戒形式主义、官僚主义。我们要进一步强化学习和调查研究，进一步提高落实政策、破解难题的能力。我们要开拓创新勇于担当，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，努力形成你追我赶、干事创业的生动局面，更好地担负起党和人民赋予的历史重任。各位代表，站在新的历史起点上，我们都是追梦人，追梦就要奔跑，圆梦就要奋斗，我们坚信，只要凝聚同心筑梦的精神力量，激发奋斗的责任担当，就能在奔跑中拥抱梦想、实现梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、开拓奋进，为与全国全省全市全面建成小康社会打下坚实的基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释1.“两不愁、三保障”：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。2.“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。3.“十大行动”：指全力推进特色产业脱贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、教育脱贫攻坚、健康扶贫、农村危房改造、生态补偿扶贫、综合保障扶贫、基础设施和人居环境改善、扶贫扶志十项行动。4.“户户清”：指贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清。5.“六个到村到户”：指产业扶持到村到户、安居建设到村到户、基础设施建设到村到户、基本公共服务和社会保障到村到户、能力素质提升到村到户、金融扶贫到村到户。6.“45821”产业工程：“4”即巩固提升“糖胶茶咖”四大支柱产业;“5”即养好肉牛、生猪、家禽、羊、蜂;“8”即种好牛油果、澳洲坚果、砂仁、七彩野地花生、牧草、魔芋、冬农蔬菜、山地西瓜;“2”即培育好乡村旅游和电商扶贫;“1”即抓好农村劳动力转移就业。7.“四重保障”：指建立完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底保障机制。8.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。9.肉牛养殖“千户万头”增收行动计划：指县委、政府结合区位优势及资源优势，通过资金、技术、项目等扶持，鼓励支持广大农户(企业、合作社)发展肉牛养殖，建成以生态牧场为基地，肉牛养殖为载体，农户分散扩繁为基础的“小群体、大规模、大产业”肉牛产业链，提高肉牛产业发展的组织程度和水平，助推农户精准脱贫。10.“五净五有一规范”：指庭院干净、客厅卧室干净、厨房干净、厕所干净、个人卫生干净，有桌凳、有床、有衣柜或衣架、有碗柜、有必备家电，庭院物品摆放规范。11.“一部手机游云南”工作：由省旅发委、腾讯公司联合打造的全域旅游智慧平台，依托“互联网+旅游服务”，通过官方应用程序、微信公众号和微信小程序，为游客提供“智能线路”“无现金支付”“电子发票”“人脸识别”“智能导游”“诚信体系”等互联网产品，全面覆盖游客在云南的游前、游中、游后的各项需求，确保真正实现让游客旅游自由自在，让政府监管无处不在。12.“批零住餐”：即批发、零售、住宿、餐饮四大行业。13.“四治三改一拆一增”：即治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化提升品质。14.“七改三清”：即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。15.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”就是中央、省、市政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”就是各级政府部门创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”就是转变政府职能，减少政府对市场进行干预，充分发挥资源在市场中所起的决定性作用，减少行政部门对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体在市场运行中的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。16.“六个一”专项行动：即企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。17.“三道阳光”：即“阳光早市”、“阳光救急预约热线”、“阳光求学通道”3项举措。“阳光早市”指把每天上午的开关时间，由原来的8:00提前到7:00，并为农户制作了方便通关的标签。“阳光救急预约热线”，开设了救急预约热线，只要拨打热线，不论是紧急运输货物，或是突发的疾病、灾情，都会得到及时救助。“阳光求学通道”为方便缅籍学生到中国求学，在口岸边检大厅里专门开通了一条“阳光求学通道”，并制作了“阳光求学通行卡”，为来中国求学的缅籍儿童提供了通关便利。18.“两免一补”：指国家对义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书，给予寄宿生生活补助。免学杂费标准为：小学非寄宿生600元/生·年，寄宿生800元/生·年;初中非寄宿生800元/生·年，寄宿生1000元/生·年;免费教科书标准为：小学90元/生·年，初中180元/生·年。寄宿生生活补助标准为：小学1000元/生·年，初中1250元/生·年。19.“雨露计划”：指国家对中高等职业学校建档立卡户学生给予生活补助。补助标准为3000元/生·年。20.“互联网+政务服务”：旨在加快构建全国一体化网上政务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”(一网)，线下“只进一扇门”(一门)，现场办理“最多跑一次”(一次)，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。21.“一部手机办事通”：主要目的是贯彻党中央和国务院“放管服”改革精神，落实“互联网+政务服务”相关要求，改善营商环境，2019年1月，省政府与中国建设银行合作开发的一个移动端政务服务平台。22.“美丽县城”：按照《云南省人民政府关于“美丽县城”建设的指导意见》，为加快推进县城改造提升，促进全省新型城镇化和县域经济高质量发展，按照“干净、宜居、特色”的目标要求，以“大干大支持，不干不支持”的政策导向，采取财政奖补、项目资金倾斜等方式，通过3年的努力，在全省打造形成一批特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。23.“三权分置”：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。24.“兴边富民沿边三年行动计划”：按照《云南省深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划(2018—2020年)》，以沿边乡镇为范围，沿边城镇化为重点，加快沿边地区发展，强化稳边固边，主动服务和融入国家发展战略的三年行动计划。

  2025-07-09

• 【孟连县招商】2021年孟连傣族拉祜族佤族自治县工作报告

  2021年2月24日在孟连傣族拉祜族佤族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上县长；李建华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾过去这一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，团结全县各族人民沉着应对各种风险挑战，特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下舍小家、顾大家，团结一致，克难攻坚，努力促进经济社会逆势发展，不断改善人民福祉。全面小康步伐铿锵有力。面对改革发展稳定艰巨繁重的任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们咬定目标不松劲，担当作为抓落实，全力以赴促发展，全面建成小康社会胜利在望。脱贫攻坚目标全面实现。通过多年不懈奋斗，实现现行标准下8564户30693人贫困人口全部脱贫，33个贫困村、4个贫困乡（镇）全部脱贫出列，如期实现脱贫摘帽，脱贫成效得到人民认可、经得起历史检验，为实现第一个百年奋斗目标奠定了坚实基础。疫情防控取得阶段性成果。全县上下团结一心、众志成城，坚决贯彻党中央、国务院、省、市关于疫情防控的各项决策部署，压紧压实责任，完善防控机制，强化摸排管控，加强基层治理和公共卫生服务体系建设，进一步筑牢织密防控网络，全力做好“外防输入、内防反弹”各项工作，坚决守住国门，为全省、全市打好疫情防控阻击战站好第一岗。县域经济持续稳定回升。有效应对疫情冲击，努力促进经济回暖复苏。完成县内生产总值51.68亿元、增长5.7%；固定资产投资同比增长32.8%；一般公共预算收支分别增长20.3%、15.4%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长4.7%、8.5%。改革开放全面深化。“放管服”改革深入推进，营商环境持续优化，办事效率不断提升。农村改革有序推进，土地确权工作基本完成。口岸基础设施日益完善，边合区洼地集聚效应充分显现，口岸边贸持续稳定，货运量实现逆势增长。回顾这一年，我们主要抓了8个方面的工作： （一）众志成城抗疫情，全力守护人民生命安康。严格按照国家省市统一部署要求，筑牢“四线三网”管住人，规范“四点三区”防住病，累计集中隔离观察36567人，劝返预出境22226人。完成疾控中心及县人民医院核酸检测实验室建设，单日最大检测量达1.35万人份，累计开展核酸检测14.37万份。投入资金2.58亿元，完成勐阿和芒信隔离点、老医院改造、物理拦阻设施等24个边境疫情防控“应急项目”建设。荣获全国抗疫先进集体3个、全省疫情防控先进集体2个、先进个人2名。取得了“输入疫情零扩散、医务人员零感染、本地病例零发生”的阶段性成效。 （二）凝心聚力促发展，经济综合实力不断增强。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力应对疫情带来的不利影响，切实稳住经济基本盘。开发公益性岗位3300个，城镇新增就业540人、城镇登记失业率控制在3.34%以内，农村劳动力转移就业11456人。教育和卫健系统专项招聘170人。发放失业保险稳岗返还补贴316.95万元、“贷免扶补”1570万元，减免企业养老保险732.54万元、工伤保险17.09万元、阶段性失业保险81.63万元、其他税费2499万元，新登记市场主体2155户。粮食总产量7.59万吨，肉类市场保持稳定。企业原材料供应充足、物流畅通。争取中央和省预算内资金、地方政府专项债券和抗疫特别国债9.81亿元。 （三）持之以恒抓巩固，脱贫攻坚任务圆满完成。紧扣“户户达标、村村提升、县县清零”目标，围绕“四不摘”要求，聚焦剩余贫困人口，对标92类268项702条问题，深入开展脱贫攻坚“百日行动”，全力推进挂牌作战，实现剩余贫困人口和整改问题“双清零”，顺利通过国家普查，高质量完成省级脱贫攻坚成效考核。政企农“三轮驱动”特色产业成为脱贫攻坚典型经验，孟连县被国务院扶贫办确定为首批全国脱贫攻坚交流基地，牛油果产业扶贫项目和回俄村“宾弄赛嗨”民族团结互助扶贫被确定为首批全国脱贫攻坚交流考察点。 （四）抢抓机遇上项目，跨越发展基础更加夯实。实施高标准农田建设1.77万亩，划定永久基本农田保护面积3.26万公顷、生态保护红线面积460.19平方千米。新增耕地占补平衡面积4029.32亩，城乡建设用地增减挂钩可节余建设用地630亩。持续推进南抗、大黑山、芒井等水库建设，完成南垒河勐英段、芒信段重点江河治理工程。启动瑞丽至孟连、孟连至勐海、澜沧至孟连（勐阿）高速公路，开工建设勐富线。新增安防工程162公里，行政村以上道路危险路段安防措施全覆盖。实施县中医院一期、县人民医院改扩建、民小综合楼等项目，建成全民健身中心、11块非标准化足球场等设施。娜山纳水三期、学府壹号等房地产项目相继开工。 （五）科学合理谋布局，产业发展思路更加精准。围绕传统产业提质增效、新兴产业蓬勃发展和“一县一业”顶天立地、“一村一品”铺天盖地的思路促进产业发展，组建“三大项目”指挥部，全力推进绿色产业发展，实现农业产值16.47亿元。建成1个省级现代农业产业园，“孟连牛油果”地理标识通过国家认证，新增种植面积2.1万亩。成立鑫喜混合所有制公司，推进“千户万头”肉牛扩繁养殖全产业链项目建设，肉牛存栏达1.56万头。成功创建广科村林下魔芋、勐外传统红糖加工等24个“一村一品”示范村。建成全省首家年产8500万双医用乳胶手套加工厂，锡精矿物理水解项目投产试运营，产业升级取得重大突破，规模以上工业增加值增长10.4%。民营经济注册户突破1万户，民营经济增加值占全县经济总量的48.1%。加快推进芒信南乃温泉、富岩芒冒樱花谷、勐马贺哈等景区建设。成功举办孟连牛油果区域公共品牌发布会。线上销售新业态快速发展，网络直播带货成效显著，累计开办网店27家，网络零售额达2648万元。开通5G通信基站17个，县城公共区域实现5G通信。 （六）统筹兼顾建城乡，区域融合发展协同推进。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，实施入城口、综合停车场、滨河路人行道等项目，对沿街建筑及景观进行亮化提升，建成南垒河河堤景观长廊，提升改造中缅街、娜允美食街，城市面貌焕然一新。成功进入全省“美丽县城”建设重点县名单。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，新建城市公厕6座、洗手设施220处，改造提升农贸市场2个。安放垃圾分类设施170个，投放垃圾分类收集车4辆，做到垃圾日产日清，城市人居环境明显提升。不断加大“两违”整治力度，231宗、占地面积347.59亩的“两违”建筑已全部整改到位。强化对占道经营、乱摆乱放、“城市牛皮癣”等重点整治，规范占道经营2780余处，清理流动商贩1000余户。划定停车泊位1457个。实施158个村庄亮化工程，改造提升55个活动广场和活动室。乡（镇）垃圾收运处置体系更加完善，村庄有效治理率达100%。抓好中央、省环境保护督察反馈意见和“回头看”问题整改工作，认真落实省委专项巡视普洱市生态环境问题清单整改。省级生态文明县创建通过审核。完成第二次全国污染源普查。 （七）全力以赴惠民生，人民生活品质显著提升。筑牢社会救助兜底保障网，城乡低保、特困人员、残疾人、老年人、儿童、边民等群体权益得到有效保障，发放各类资金9501.83万元。社会保障覆盖面不断扩大，城乡居民养老、医疗保险参保率分别达94.6%、99.2%。全面做好优抚安置和双拥工作，军民融合向纵深发展。积极落实创业就业政策，累计发放创业担保贷款2270户2.74亿元，小微企业贷款2240万元。县幼儿园实现整体搬迁，县一中、县民中完成改扩建，实施68块中小学运动场所提升工程。实行控辍保学网格化管理，有效巩固义教均衡成果。高考成绩创历史新高，上线率达100%。完成6个乡（镇）图书馆、文化馆总分馆制建设，县乡村公共文化设施网络更加完善。《宣抚司礼仪乐舞》《傣族白象、马鹿舞》成功入选第五批国家非物质文化遗产代表性项目名录，实现我县国家级非遗项目“零突破”。完成县妇幼保健院整体搬迁。紧密型县域医共体建设加快推进。积极创建二级甲等医院，建成卒中、胸痛、危重孕产妇、危重新生儿救治中心。设立张振勇、杨莹等6个专家工作站。高质量完成第七次全国人口普查。 （八）不畏艰难守边疆，平安孟连更加和谐稳固。全面摸排深挖，依法重拳出击，推进“六清”行动，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，打掉涉黑、涉恶团伙3个。侦破毒品刑事案件138起，抓获犯罪嫌疑人106人，缴获毒品916.18公斤、易制毒化学品158吨。毒品入境通道重点关注地区实现“摘帽”。强力推进打击整治跨境违法犯罪“雷霆行动”和“三非”整治百日专项行动，查获妨害国（边）境管理类案件21034起25951人，兑现举报奖励金355万元。持续深化“法律七进”活动，积极开展《民法典》宣讲，圆满完成“七五”普法工作。依法依规管理民族宗教，拆除所谓“民间信仰”非法活动场所7处。扎实推进安全工程“三年行动计划”，安全生产形势持续向好。积极应对旱情、洪涝、非洲猪瘟等自然灾害，全力保障人民群众生命财产安全。一年来，我们始终坚持党的领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展，着力加强意识形态工作，恪守意识形态安全之责，全力提升政府系统综合执政能力和水平。各位代表！“十三五”时期，是我县经济社会实现高质量、跨越式发展的重要时期。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，迎难而上，砥砺奋进，深入推进“六大战略”，圆满实现“十三五”规划各项目标任务，全面建成小康社会、脱贫攻坚取得决定性成就。经济综合实力不断增强，地区生产总值从“十二五”末的28.86亿元增加到“十三五”末的51.68亿元；三次产业结构调整为33.4：12.3：54.3；澜阿公路全线通车，结束了孟连没有高等级公路的历史；农田水利基础不断夯实，支撑更加有力；深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，森林覆盖率达65.71%，城乡生态环境和人居环境明显改善；高考指标完成率连续五年名列全市前茅，全县人均受教育年限提高到6.17年，实现义务教育发展基本均衡；基层医疗卫生服务能力明显提升，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成；居民人均可支配收入逐年增长，人民生活水平持续提高；民族团结进步示范创建成效显著，边疆治理体系和治理能力现代化水平不断提高；改革开放成效显著，孟连作为云南面向南亚东南亚辐射中心黄金前沿阵地作用更加明显；担当作为的干事氛围逐步形成，政府自身建设呈现新气象。五年来，县人民政府统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织开展工作，不断创新推进气象、地震、水文、档案、供销、搬迁安置、公积金、老龄、慈善、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作，党群干群关系和军政军民关系更加密切。回顾过去五年的实践，我们在困难中前进，在矛盾中发展，经受住了严峻形势的考验，取得了超出预期的发展成果，积累了在困难条件下推动工作的宝贵经验。实践表明，我们必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，才能立足县情、着眼未来，把握发展方向、明确发展目标；必须始终坚持全面贯彻执行上级党委、政府的重大决策部署，才能保持正确的政治方向和不竭的精神动力；必须始终坚持一手抓改革发展，一手抓和谐稳定，才能最大限度激活发展的内生动力；必须始终坚持富民与强县同步推进，才能促进全县加速发展；必须始终坚持加强基层组织建设，紧紧依靠群众，才能形成万众一心谋发展的合力；必须始终坚持实事求是，敢于担当、善于担当，才能把孟连的宏伟蓝图变成现实。各位代表！“十三五”经济社会发展取得的成就来之不易，这些成绩的取得是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大法律监督和工作监督、县政协参政议政和民主监督的结果，更是全县广大干部群众不畏艰难、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部，向各位人大代表、政协委员，向驻孟部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与孟连发展的社会各界人士，向奋战在抗疫一线的同志们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，孟连的发展任重道远，还面临不少困难和问题，与发达地区相比，还有很大差距。主要表现在：产业结构单一，产业链短，融合发展程度较低；财政收支矛盾突出，支撑发展后劲不足；少数民族聚集区群众掌握生产技能单一，巩固提升脱贫成果压力较大；部门专业人才匮乏，应对公共突发事件能力亟待提升；少数干部担当精神不足，执行力和落实力不强。面对困难和问题，我们将以高度负责的政治责任感和负重致远的历史使命感，创新理念，创新思路，创新举措，扬长避短，趋利避害，高标准、严要求地做好今后各项工作。 二、“十四五”主要目标任务根据县委十二届八次全会精神和县委关于制定“十四五”规划的建议，县人民政府编制了《孟连傣族拉祜族佤族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》立足2035年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，提出到二〇三五年：“经济综合实力大幅跃升，经济总量迈上新台阶，城乡居民人均收入达到全省平均水平；科技投入和创新实力大幅提高，高原特色农业产业链关键核心技术实现重大突破；基本构建形成以绿色发展为根本的现代产业体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；对外开放水平大幅提升，跨境贸易和参与国际经济合作优势明显增强，成为国家对外开放新格局的重要节点；就业、教育、医疗、卫生等基本公共服务实现均等化；广泛形成绿色生产生活方式，美丽孟连全面建成；人民群众素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；乡村振兴取得决定性进展，与全国全省同步基本实现农业农村现代化，共同富裕迈出坚实步伐，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；建成富强民主文明和谐美丽的现代化、国际化口岸城市；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治孟连、平安孟连、和谐孟连；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的远景目标。以远景目标锚定“十四五”发展目标，提出实现“经济综合实力迈上新台阶。全县生产总值年均增速达10%以上，人均GDP与全国、全省、全市平均水平的差距进一步缩小；绿色产业发展取得新成效。绿水青山向金山银山转化成效显著，产业结构进一步优化，现代产业体系初步形成；基础设施建设取得新进展。外部联通、内部贯通的综合交通网络体系基本健全，现代化水网体系初步健全，5G网络、智慧城市等建设步伐加快，便捷高效的物流体系基本形成；城乡融合发展取得新突破。城市更新改造不断推进，市政基础设施不断完善，成功创建“美丽县城”；对外开放水平取得新提升。口岸城市功能更加完善，孟连口岸通关便利化水平大幅提升；生态文明建设取得新进步。生态安全屏障更加牢固，力争成功创建全省、全国园林城市；民生福祉保障达到新水平。实现更充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，教育实现普惠性发展，卫生健康体系更加完善，社会保障体系更加健全，民族文化事业繁荣发展，社会文明程度显著提升；边疆治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，突发公共事件应急能力不断加强”等8个方面的定性目标和“经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障”5大类26项定量指标。《纲要（草案）》编制中，我们注重把握以下5个方面要求。 （一）坚持立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局。《纲要（草案）》明确指出，“十四五”时期，进入新发展阶段，要充分认识“两个大局”的发展大势和基本特征，适应新形势、认清新县情、推进新发展，继续保持高质量跨越式发展的势头不减、力度不减，与全国全省全市同步开启全面建设社会主义现代化国家新征程。贯彻新发展理念，要坚持人民主体地位，全面聚焦满足各族人民对美好生活的期盼，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果与人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。融入新发展格局，要破除制约高质量发展、高品质生活、高水平治理的体制机制障碍，以正确的现代化观念承担新使命，发挥既有口岸优势，推进边合区高质量发展，着力增强参与国内国际双循环能力，在主动服务和融入国家、省、市发展战略中作出更大贡献、实现更大发展。 （二）坚持处理好五个关系。处理好继承和创新的关系。坚持守正创新，既一以贯之坚持已形成的好思路、务实管用的好做法，又与时俱进提出改革性、创新性的路径和举措，做到承前启后、继往开来。处理好政府和市场的关系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。处理好开放和自主的关系。立足孟连实际，主动服务和融入“一带一路”、云南面向南亚东南亚辐射中心建设，抢抓云南省推进“沿边开放”、实施兴边富民工程机遇，完善口岸基础设施，大力培育加工贸易，深化对外交流合作，推动全方位深度融合。处理好发展和安全的关系。坚持发展第一要务，在靠发展解决问题、化解矛盾的同时，要强化安全意识，树立底线思维，坚持总体国家安全观，统筹安全与发展，打牢国防动员基础，坚决筑牢边疆民族地区安全屏障。处理好战略和战术的关系。坚持战略性推动、精细化推进，既强化目标设定、空间布局、重点任务，又强化实现路径、方法步骤、政策支持、环境营造、措施保障。 （三）坚持“四个发展定位”的战略引领。在建设中国牛油果之乡上，紧抓云南省打造“绿色食品牌”机遇，加快“一县一业”牛油果特色县建设，加强产业链延伸，推进牛油果特色生物资源综合开发，做强“孟连牛油果”区域公共品牌，促进牛油果产业规模化、专业化、标准化、品牌化发展，将孟连建设成为中国最大的牛油果商品生产基地县、牛油果一二三产融合发展示范区。在建设美丽边疆口岸城市上，发挥生态环境、边境区位优势，加快推进“美丽县城”建设，提升城市品质。深入推进“兴边富民”行动，促进民族团结、边疆稳定。以沿边高速和澜阿高速为依托，积极争取孟连口岸享有国家一类口岸的建设标准和开发程度，提升对外开放水平，把孟连打造成普洱市对外开放的前沿窗口。在建设边境旅游目的地上，积极融入和服务大滇西旅游环线建设，加快优质核心景区和智慧旅游建设，抓好娜允古镇新区、勐阿小镇等项目开发，建设半山酒店，推动“旅游+康体养生”、“旅游+口岸经济”等融合发展。在建设乡村善治样板区上，充分发挥“宾弄赛嗨”民族团结互助机制作用，探索构建基层社会治理新模式，在培养基层党组织带头人、培育村民公共意识、完善村规民约、教育引导群众保持奋斗精神等方面积极探索，推进边境小康村建设，巩固和发展民族团结和睦的良好局面。 （四）坚持做好“生态、基础、产业”三篇文章。生态建设方面。加强规划引领、制度设计、政策安排，充分发挥现有资源优势，统筹山水林田湖草系统治理，加强生态系统保护修复，全力打造生态大品牌。基础设施方面。全力推进道路交通网络建设，促进内外铁路、公路、航空衔接成网，实现交通立体互联。推进河流、水库连通工程，构建干流和支流、小微型工程联合调度的水资源科学配置体系。加强天然气支线管道和城镇燃气设施建设，推进天然气管网向偏远农村地区延伸。深化“新基建”建设，加快完善新一代信息基础设施，提高网络供给能力。产业发展方面。立足县内资源，建设孟连县天然乳胶制品生产园区。全力支持企业发展壮大，重新优化园区规模和布局，出台用地、税收等惠企政策，全面做好要素保障，让企业集中精力专注于设备、投资、产品研发及市场开发。整合内外资源，鼓励企业扩大产能，到“十四五”末，力争天然乳胶制品实现百亿产值，成为达一定规模的国内乳胶医用手套生产基地。 （五）坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一。问题导向上，重点聚焦产业发展基础薄弱、城乡基础设施和公共服务短板突出、巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重、边境治理管控形势严峻等问题，克难攻坚，精准施策，力争经济社会实现高质量发展。目标导向上，锚定二〇三五年远景目标，综合考虑未来发展趋势和孟连发展条件，推动实现“8个新”目标。结果导向上，全力谋发展、补短板、惠民生，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实现乡村振兴，推进边境综合治理能力现代化，为国家守好国门，为各族人民谋幸福，向全县人民交出一份合格的答卷。 三、2021年重点工作今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及县委十二届八次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定不移实施“六大战略”，努力在中国牛油果之乡、美丽边疆口岸城市、边境旅游目的地、乡村善治样板区建设上不断取得新突破，为孟连县全面开启新时代社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。综合各方面因素，建议2021年全县经济社会发展的主要预期目标为：县内生产总值增长9%；规模以上固定资产投资增长25%；一般公共预算收入增长3%；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总额增长5%；居民收入与经济增长基本同步。城镇登记失业率控制在5.5%以内。万元单位生产总值能耗下降完成市级下达目标。实现全年发展目标，要更加注重抓好以下8个方面工作： （一）更加注重生命至上，全面打赢疫情防控阻击战。统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，把牢稳中求进总基调，做到思想不变、劲头不松、力度不减。守牢边境疫情防控底线。时刻保持警惕，持续推行“网格化管理”、“班户联建”、党政军警民联防联控机制，强化人防、物防、技防，压紧压实党委和政府的属地责任、行业部门的主管责任、各单位的主体责任、个人和家庭的自我管理责任“四方责任”。坚决守住边境地区不发生规模性输入、农村地区不发生聚集性疫情、城市地区不发生疫情扩散、冬春季不发生疫情暴发的“四条底线”。加强常态化防控举措。不断加强公共卫生体系建设，完善传染病监测预警系统，健全县乡村三级卫生服务网络，全面提升重大突发公共卫生事件应急处置能力。坚持医防融合、平战结合，加快补齐公共卫生短板弱项。坚持分步有序、应种尽种，全面开展新冠疫苗接种工作。做好应急处置各项准备。加快推进投资1亿元，建筑面积10000平方米、100个床位的国门医院建设，管好用好勐阿、芒信集中隔离点4127间临时板房等新建“应急项目”。加强应急物资储备和培训演练，提高实战能力。 （二）更加注重小康建设，全面挺进百年目标。全面落实后续帮扶措施，保持政策总体稳定，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与推进乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫成果。按照“四不摘”要求，持续实施“8大工程”，建立“一平台三机制”，做实做细脱贫攻坚“后半篇文章”。筑牢东西部协作、定点帮扶、社会帮扶机制，坚决防止出现规模性返贫。引导村组进一步制定完善人居环境提升、公共设施管理、移风易俗一系列管理制度等村规民约，全面提升村民自治、德治、法治能力和水平，加强集体资产管理。促进农民增收致富。进一步巩固壮大乡村产业，积极发展林下魔芋、砂仁、养蜂、冬早蔬菜等“一村一品”，引进龙头企业，延伸产业链、发展新业态、提高附加值，增加生产经营性收入。鼓励返乡农民工、高校毕业生、退役军人、农村实用人才领办创办新型经营主体，增加工资性收入。实施乡村振兴战略。围绕乡村振兴“百千万”工程，积极争取一批田园综合体、精品示范村、宜居宜业的美丽乡村项目落户孟连，着力改善人民群众生产生活条件。实施美丽乡村建设行动，加快推进“多规合一”实用性村庄规划应编尽编。加强乡村水、电、路、通信、物流等设施建设。强化农村精神文明建设，树立健康生活新风尚。大力发展职业教育和技术培训，着力培养乡村人才。 （三）更加注重项目带动，全面夯实发展基础。加强要素保障，确保81个重点项目年内完成投资25亿元以上。着力完善农田水利设施。预算安排农田水利建设项目资金3200万元，实施中低产地改造暨高标准农田建设3.51万亩，增加、改善农田有效灌溉面积2.11万亩。严格落实“增减挂钩”机制，做实做细耕地后备资源调查，尽快启动耕地占补平衡第 三、第四批次项目，力争超额完成2000亩“水田攻坚”指标任务。深入开展批而未供和闲置土地处置攻坚行动，提高土地利用率，节约集约用地。加快推进投资5.56亿元、库容1472.93万立方米的芒蚌水库和投资8958万元、库容174.68万立方米的景信水库项目前期工作，完成芒井、大黑山水库建设。预算资金920万元，强化南垒河、南碾河等河道治理。加快完善道路交通网络。做好瑞丽至孟连、孟连至勐海、澜沧至孟连高速公路协建和征拆工作。协助完成孟连至勐阿高速公路前期工作，争取年内启动建设。继续实施抵边自然村通村道路硬化工程。争取启动G219孟连段二级路改造提升、201号至203号边防巡逻线硬化项目。加快推进勐富线建设。深入推进“路长制”工作，做好农村公路管养工作。统筹推进其他民生项目。投入使用县一中、县民小综合楼，抓好七彩云南全民健身基础设施建设工程，完成贺哈至勐马瀑布健身步道建设。大力推进娜允古镇新区、芒中田园综合体旅游开发项目，完成芒信南乃温泉、富岩芒冒樱花谷、勐马贺哈景区建设。 （四）更加注重结构优化，全面促进产业发展。聚焦“4+2+N”产业发展重点，推动一二三产融合发展。着力提升特色农业。认真落实国家、省、市粮食生产扶持政策，调动农民种粮积极性。安排农业产业发展项目资金1.68亿元，深入实施粮食“五大科技工程”，确保粮食播种面积保持在28万亩，产粮不低于7.5万吨。加大农业技术培训，引导农民种植优良品种，提升农业产量。推进牛油果庄园、农业产业园、乡村振兴示范园区建设，争取成功创建“一县一业”示范县，新增牛油果种植面积1万亩以上，打造“一村一品”示范村24个以上。继续推进“千户万头”肉牛扩繁养殖全产业链项目建设。积极发展民营经济。继续实施县级领导挂联企业制度，落实支持民营经济高质量发展政策措施，切实解决企业发展中的痛点、难点。确保民营经济增加值同比增长8%，占GDP比重的49.3%。力争新培育规上企业2户，实现规上工业增加值同比增长20%。积极支持森洁医用乳胶手套加工厂新增6条生产线，年产量达3.7亿双。促进第三产业蓬勃发展。积极参与大滇西旅游环线建设，加快游客服务中心、旅游厕所、停车场等配套基础设施建设。创建6个特色生态旅游示范村和8条精品线路，建成1家精品酒店。培育壮大农村电子商务经营主体，引导创建特色农产品品牌。 （五）更加注重城乡融合，全面建设宜居孟连。进一步完善“山水林田城”的城市格局，巩固好“青灰瓦顶赭石柱、金水漏印美图腾”的城市风格，加快推进城乡区域协调发展。加快城市更新进程。按照“三规合一”要求，启动孟连国土空间规划编制工作。预算安排资金2688万元，深入推进“美丽县城”建设，全力做好城市保洁、绿化、美化及基础设施等项目。建成城市发展展览馆、允昂山至勐梭小组村组互通道路。完成孟连县污水处理厂提标改造、城东路及海关路人行道提升工程。投放运营共享电单车。完善公租房运营机制，加快推进棚户区改造。实施县粮油加工厂小区、惠民小区等9个老旧小区改造项目。启动金马印象、鸿云悦府等房地产项目。积极打造美丽村庄。加快农村基础设施提档升级，实施农村牲畜养殖圈舍改造、农村生活污水专项治理等项目，持续巩固人居环境整治成果，健全农村治理长效机制，兼顾软硬件同建设、同提升，积极打造让人记得住乡愁的美丽村庄。着力抓好生态文明。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，实行最严格的生态环境保护制度，加大生态系统保护力度。安排生态环保项目资金8633万元，深入打好污染防治攻坚战，加强污染源头防控，开展国土绿化行动，健全自然保护地体系和环境质量监测网络。全力争创省级园林城市。 （六）更加注重改革开放，全面释放政策红利。立足构建新发展格局，坚持深化改革开放，增强高质量发展的内生动力。持续推进重点领域改革。加快国有资产清理，增强县属国有企业市场化融资能力和市场竞争力。开展农场清产核资，推行农场公司化改制。做好农村集体产权制度改革“回头看”。完善农村土地“三权分置”制度，引导土地经营权规范有序流转。深入推进农村产权交易、评估、融资改革，加强农村集体“三资”规范管理，切实壮大村集体经济。认真落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。集中力量推进边合区建设。扎实推动边合区重大项目建设，建成综合保税物流中心、石材产业园等工业项目，加快推进国门医院、民族文化广场、污水处理厂及芒信通道基础设施等项目。加快海关指定场所申报建设，力争成为粮食、水果、冰鲜水产、活体动物、肉类等商品进口指定监管场地。转变作风优化营商环境。深入实施“一网通办”、政务服务“好差评”制度等便民举措，降低服务门槛，畅通咨询投诉渠道，切实解决群众和企业办事中遇到的操心事、烦心事，推动形成具有孟连特点的一流营商环境。落实减税降费等惠企政策，有效缓解企业特别是中小微企业融资难、融资贵等问题。加大招商引资力度。完善招商引资工作联席会议制度和重大项目工作制度，围绕重点领域、重要项目，紧盯优势资源，精心包装，大力引进国内外资金，积极参与重大基础设施、公共服务设施等建设。 （七）更加注重社会事业，全面改善民生福祉。坚持把民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，全民共享发展成果，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。做好社会保障工作。把“稳就业”作为落实“六稳”“六保”工作的首要任务，落实好就业优先政策。预算安排9.24亿元，占可用财力89.85%，全力做好保工资、保运转、保基本民生“三保”工作。引导自主创业形成就业，通过发展规范“地摊经济”、“夜间经济”、“主题街经济”等方式，完成城镇新增就业目标任务。做好医疗救助与基本医保、大病保险制度的衔接，充分发挥三重保障综合减负功能。深入落实各项惠民补助政策，千方百计筹措资金发放边民补助，持续筑牢守边固边基础。办好人民满意教育。加强师德师风建设，健全学校家庭社会协同育人机制。坚持学前教育普惠性建设，完成“一村一幼”建设工程。推进义务教育优质均衡发展，提升学校精细化管理水平。鼓励高中教育多样化发展，完善职业教育保障机制，深化产教融合、校企合作。推进健康孟连建设。继续深化医改工作，加快推进医联体、紧密型医共体建设，不断优化资源配置和服务结构。实施重大传染病救治能力和疾控机构能力“双提升”工程，扎实推进县医院改扩建、县中医院二期、国门医院等项目建设。加大全科医生培养，开展医教协同。预算安排资金310万元，深入开展爱国卫生“7个专项行动”，全力争创国家卫生县城。 （八）更加注重和谐建设，全面维护社会稳定。坚持总体国家安全观，统筹安全与发展，确保边境安全、人民安居、社会稳定。强化社会治安综合治理。深入落实社区防控网格化管理制度，抓实基层社会治理。进一步加强校园及周边安全保卫和综治维稳工作。启动“八五”普法，推进社会矛盾排查、信访化解，维护社会大局和谐稳定。尽心竭力维护边境安宁。新增保稳定经费2454.65万元，压紧压实强边固防的重大政治责任。严厉打击跨境违法犯罪，加大力量全面封堵、全面排查、全面管控，切实筑牢边境安全屏障。加大涉毒、涉枪、涉暴、涉恐等违法犯罪活动的打击力度，实施第五轮禁毒和防艾人民战争。巩固扫黑除恶专项斗争成果，保持力度不减、尺度不松。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动计划，加大应急救援体系建设，坚决防范重特大安全生产事故发生。提升民族宗教工作服务水平。扎实开展“和谐寺观教堂”创建工作，着重抓好民族政策法规的宣传和落实力度，不断铸牢中华民族共同体意识。继续加大对所谓“民间信仰”整治力度，坚决拆除剩余非法活动场所。我们将进一步支持好工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织开展工作，不断创新推进气象、地震、水文、档案、供销、搬迁安置、公积金、老龄、慈善、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作。各位代表！我们的政府是人民政府，要向人民学习、为人民服务、受人民监督，以抓好落实来定位和要求政府工作，做到学习学习再学习，落实落实再落实，实践实践再实践，全心全意做好全县人民交待我们的各项工作。我们将主动学习强本领。自觉增强补课充电的紧迫感，解放思想、与时俱进，主动向人民学习、向生活学习、向实践学习，不断提高政治能力、战略眼光和专业水平，在披荆斩棘中提高本领，在奋战奋进中担当作为。我们将转变作风塑形象。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，认真落实全面从严治党主体责任，强化党风廉政建设，坚决贯彻执行中央八项规定精神、省委实施办法、市委和县委具体规定。加强财政资金分配使用、项目招投标、政府采购等重点领域的风险防控，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。着力加强意识形态工作，恪守意识形态安全职责。我们将依法行政尽职责。深入贯彻习近平法治思想，规范行政执法，加大普法力度，建设法治政府。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理好人大代表建议和政协提案。积极听取工商联和无党派人士意见。强化行政、司法、审计等监督。我们将严守底线重廉洁。把“严”的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严守廉洁从政各项规定，严防腐败问题和不正之风。坚持正向激励和容错纠错，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。各位代表！起跑就是冲刺，开局就是决战。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，乘势而上、顺势而为，勇于担当、更加作为，努力实现“十四五”时期良好开局，以优异成绩迎接中国共产党建党100周年！

  2025-07-08

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